民政部区划地名司司长刘涛：深入学习贯彻党的二十届三中全会精神持续深化区划地名工作改革创新

党的二十届三中全会是我们党在推进强国建设、民族复兴伟大进程的关键时期召开的一次十分重要的会议，会议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）围绕推进中国式现代化对进一步全面深化改革作出系统部署。我们要深刻领会贯彻全会精神，全面对标对表全会决策部署，紧密结合区划地名工作实际，找准改革方向、明确改革目标、把握改革方法，明确“朝哪改、改什么、怎么改”等重大关键问题，将区划地名领域改革不断引向深入。

在推进高质量发展中更好地发挥区划地名重要资源作用

习近平总书记指出：“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点”。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，全会以经济体制改革为牵引，围绕推动经济高质量发展、健全宏观经济治理体制、完善城乡融合发展等方面，对经济领域改革发展作出全面部署。

行政区划是明确地方各级政府职责范围、配置行政资源、提供公共服务的重要依据。地名是社会基础公共信息，在促进乡村治理、城乡发展等方面发挥着重要作用。贯彻全会决策部署，要在协调、畅通、赋能三个方面发挥区划地名职能作用，推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础、国家治理与社会发展更好相适应。

协调方面，对标国家战略规划体系，推动行政区划设置与国家重大战略深度融合、协同联动，确保行政区划与相关政策相结合，构建符合新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴需要的行政区划体系格局，促进区域协调、城乡融合。

畅通方面，围绕畅通国民经济循环，服务构建全国统一大市场和因地制宜发展新质生产力的现实需要，合理研究优化行政区划布局结构，推动劳动、资本、土地、技术、数据等生产要素向更高效率区域投放配置，为高质量发展提供强大活力。

赋能方面，聚焦深化特大镇经济社会管理权改革、健全乡镇（街道）责权与资源相匹配制度、深化开发区管理制度改革等重点任务，研究特大镇设市的新路径、新模式，打造县域经济增长点；推动开发区和行政区协调融合发展；稳妥优化基层行政区划设置，为基层优治理、促发展赋能增效；进一步加强地名规范管理，提升地名服务效能；持续推进“乡村著名行动”，助力乡村全面振兴；建好用好国家地名信息库，深化区划地名信息应用，支持保障数字中国、数字乡村建设。

在维护高水平安全中进一步夯实区划地名重要支撑

《决定》把维护国家安全放到更加突出位置，将“推进国家安全体系和能力现代化”单列为一部分，强调必须实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。

行政区划是政权和空间的组合，巩固政权、维护安全一直是行政区划的核心职能。地名是国家主权的标志、民族尊严的象征。回顾近年来区划地名工作系统性重塑、整体性变革进程，区划地名工作支撑高水平安全的底盘和标识作用日渐凸显。我们要按照全会部署要求，进一步发挥区划地名在巩固政权、维护安全、优化治理等方面的重要作用。

国家安全方面，稳妥优化行政区划布局结构，夯实政权建制支撑，促进高质量发展和高水平安全。

生态空间安全方面，紧密衔接国土空间规划和主体功能区战略，统筹生产、生活、生态、安全需要，合理优化相关地区区划设置，提升城乡发展韧性，确保人民生命财产安全。

社会稳定安全方面，做好地名命名更名管理，为构建安全稳定的社会环境提供支撑；深化平安边界建设，防范化解边界地区重大风险隐患。

城市治理安全方面，稳妥研究优化城市内部行政区划结构，推动城市发展方式转变；支持超大特大城市合理优化空间格局，促进中心城市非核心功能向周边市镇有序疏解；合理确定基层管理单元规模结构，有效提升社会治理效能。

在增强文化自信中更好地彰显区划地名重要标识作用

《决定》指出，必须增强文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，加快适应信息技术迅猛发展新形势，培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民族文化创新创造活力。我国县的设置有几千年历史，很多县都有很深的历史渊源，是中华文明史的重要标识，要把区划地名历史文化传承保护放在更重要的位置。

构建中华文明标识体系是全会部署的一项重要改革任务。我们要贯彻全会精神，大力加强区划地名历史文化保护传承，并根据中国式现代化进程中内外部环境变化的客观需要，做到历史传承与开拓创新相结合。

地名方面，做好地名命名和译名工作，铸牢中华民族共同体意识，增强各族群众中华民族认同感和中华文化亲近感；深入挖掘地名文化属性，加强地名文化遗产保护和利用，传承历史文脉，弘扬地名文化；拓展地名文化国际交流，讲好地名故事，提振中华民族的精气神。

区划方面，全面总结行政区划历史沿革和经验规律，继承发扬蕴含其中的人文精神、文化传统和治理智慧，发挥国家统一和文化传承重要标识作用，筑牢中华优秀传统文化的地域空间基石。

以改革精神进一步加强和改进区划地名工作

《决定》强调，要更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效。要以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。要增强改革系统性、整体性、协同性，发挥制度整体效能。

目前，区划地名工作已经形成较为完善的法规政策体系，可以说是确立了“四梁八柱”。下一步，要在完善机制与规划上下功夫。

进一步完善制度机制。推动建立健全行政区划调整工作部门联审机制、行政区划调整议事规则和评审程序、行政区划调整动态监测和跟踪评估机制等相关制度。健全完善“统一监督管理、分级分类负责”管理体制机制，构建地名工作全新格局。

进一步加强战略研究。聚焦新时代区划地名工作面临的新任务新要求，加强战略性、系统性、前瞻性研究，拓展研究领域和研究广度，有效解决深层次问题，强化研究成果转化应用。建好建强智库等研究队伍，提升区划地名政策和理论研究水平。

进一步强化各方协同。协调好“上下左右”，加强与党政军各方面协调对接，打通政策衔接通道，争取各方支持配合，强化政策供给，及时回应关切，形成“一盘棋”。

进一步做好顶层规划。紧紧围绕国家重大战略，对标全会明确的各项改革任务，用改革思维审视区划设置不适应中国式现代化的深层次矛盾，加强行政区划统筹规划和思路研究，做好国家战略与地方实际的结合联动，引导形成合理预期，不断开创新时代区划地名工作改革发展的新局面。

来源：中国社会报