分析 印太经济框架正式启动！亚太地区供应链将发生什么变化？

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5月23日，在日本访问的美国总统拜登宣布启动“印太经济框架”（IPEF）。这项所谓新的亚太贸易倡议共有13个创始成员国，分别为美国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰、越南、马来西亚、印度尼西亚、新加坡、泰国、文莱和菲律宾。

拜登在宣布启动“印太经济框架”后发表的讲话中说，“印太地区拥有世界一半人口，国内生产总值（GDP）超过全球的60%。今天在座以及今后加入的各国，要为我们的所有人民打造一个自由开放、繁荣互通、安全弹性的印太地区。”

四大关键支柱

根据白宫官方相关文件显示，印太经济框架将集中于四个关键支柱，分别是互联经济、弹性经济、清洁经济和公平经济，分别对应贸易、供应链、清洁能源、去碳化和基础设施、税收和反腐。

在清洁能源方面，雷蒙多介绍称，美国将通过签署协议推出一系列措施，例如可再生能源目标、碳减排采购承诺、能源效率标准和遏制甲烷排放等，美国将与框架下的合作伙伴共同把清洁能源作为未来创造就业和驱动经济增长的动力。

在供应链方面，美国计划建立一个预警系统、绘制关键矿产供应链图、改善关键部门的可追溯性，并为供应多元化进行协调和努力。去年8月，马来西亚的芯片停产引发了美国日产汽车厂的停工，印太地区的供应链瓶颈正在美国经济中引发连锁反应。

美国商务部长雷蒙多在记者通气会上表示，在印太经济框架中，美国正在寻求制定一项史无前例的供应链协议，以便更好地预测供应趋势，防止供应链中断。“如果我们有更多的透明度、更多的沟通、更多的数据共享和一个早期预警系统，这可能就不会发生。”

美国重点关注亚太供应链问题

供应链问题也是本次拜登总统亚洲之行的重点议题之一。在其访韩演讲中，拜登总统表示，“通过与韩国的紧密合作，确保我们的需求，以及加强供应链恢复能力至关重要”。在韩访问期间，拜登总统首访地点就是三星芯片工厂。三星集团表示，计划在五年内，将支出增加至450万亿韩元（约合3600亿美元），以加强从芯片到制药等领域的业务，其中约360万亿韩元用于韩国国内，其余将投资海外。目前三星电子正在美国德克萨斯州建造一座耗资170亿美元的先进芯片工厂。

在新能源汽车动力电池方面，LG新能源将积极促进在美业务的开展。据相关消息报道，LG新能源CEO权暎寿已前往美国，将与特斯拉的高管会面，商讨动力电池合作事宜。讨论内容将涵盖智能工厂、下一代圆柱电池，以及镍、锂等原材料的采购问题。

对中国影响有多大？

《华尔街日报》23日称，印太经济框架是自美国政府2017年退出《跨太平洋伙伴关系协定》后，为与亚洲国家建立经济关系作出的最雄心勃勃的尝试。

然而，与传统的贸易协定不同，印太经济框架没有谈判关税和放宽美国市场准入的计划，而且目前看来印太经济框架内容还是较为空洞。光大证券认为，随着 RCEP的生效，中国与亚太地区国家的双向交流则愈发活跃。东盟成为中国第一大贸易伙伴，中国对日本、韩国长期保持贸易逆差。而由美方领导的印太经济框架是模糊的排他性协议，前景并不明朗。

中国人民大学国际货币所研究员陈佳指出，印太经济框架并不力促降低成员国关税，而是更加注重发展成员国经贸支柱，比如说稳定供应链、数字经济、科技创新、能源安全、劳工政策等。印太经济合作框架旨在强化美国在印太区域与伙伴国的经济合作，绝非传统意义上的区域经济贸易一体化框架理念。

另外，陈佳认为印太经济框架是否会对整个亚洲，乃至世界经济的产生正面影响尚不能确定。印太经济框架中所谓的稳定供应链本质就是将原本源自中国的供应链分散到其他各个成员国去。这种重构供应链的做法能否真正地达到稳定全球和区域供应链的结果仍有待观察。

国泰君安分析师董琦认为，印太经济框架短期内对中国的影响较小。一方面是由于印太经济框架较为“松散”，最终落地实效可能较低，另一方面供应链、产业链的转移与重建既需要考虑经济成本，同时也是一个漫长的过程。在一段时间内，中国的供应量优势依旧显著。

但长期来看，印太经济框架有削弱中国经济影响力的可能。一方面，美国在半导体制造、大容量电池、关键矿物和材料，以及医疗用品和原料药等关键供应链领域加强与域内国家的合作，逐渐摆脱对中国的依赖，另一方面可能加强与域内国家协调，加强对中国的出口管制，限制向中国出口敏感产品。中国的新能源、信息通信、医疗生物等领域的外部供应链安全和市场需求可能面临一定风险，但总体影响可能较为有限。

开放合作、互利共赢方能

促进亚太经济

对于刚宣布的印太经济框架，24日商务部发言人在新闻发布会上表示，中方认为亚太经济的成功受益于开放合作、互利共赢。相关倡议要为本地区繁荣发展贡献力量，应保持开放包容，而不是歧视排他；应促进经济合作与团结，而不是损害和分裂现有机制。中方一直以来对符合上述标准的地区经济合作倡议均持开放态度。

中方将坚持开放的区域主义，与亚太地区贸易伙伴同舟共济、命运与共。中方愿进一步深化与各方的务实合作，推进区域经济一体化，促进本地区经济复苏，维护地区和平稳定发展。

综合自商务微新闻、财联网、中国经济网、浙江贸促

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