加拿大考虑对中国电池和光伏产品加征关税

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界面新闻记者 | 庄键 马悦然

加拿大政府计划扩大对中国进口产品加征关税的覆盖范围。

当地时间9月10日，加拿大财政部发布声明称，正在考虑对从中国进口的电池和零部件、关键矿产品、太阳能产品以及半导体征收附加关税。声明称，此举旨在应对中国在这些领域的不公平竞争。

加拿大已在上月宣布，对从中国进口的电动汽车征收100%的附加关税，同时对从中国进口的钢铁和铝征收25%的附加关税。

加拿大财政部在上述声明中称，将就针对电池和零部件等产品可能征收的附加关税，启动为期30天的公众咨询。在宣布对电动汽车、钢铁和铝征收关税前，加拿大政府也发起过类似的意见征询。

加拿大财政部尚未明确加征关税所涉及的电池和零部件、关键矿产品、太阳能产品的具体类型，以及加征关税的税率。

根据中国化学与物理电源行业协会的统计，去年全年，加拿大共计从中国进口锂电池产品5.49亿美元(约合39亿元人民币)，在中国锂电池的全球出口目的地中位列第21位。

锂电池占到中国电池产品出口金额的九成以上。美国是中国锂电池出口的第一大目的地，去年金额达到135.49亿美元(约合979亿元人民币)。

中国化学与物理电源协会原秘书长刘彦龙向界面新闻分析称，如果加征关税政策落地，可能影响中国锂电池产品拓展加拿大市场的速度，但由于中国锂电池产品缺乏替代性，关税措施所增加的成本大部分将转嫁给下游客户，造成该国新能源转型速度减缓。

去年，加拿大从中国进口的锂电池金额同比增长167.8%，增幅在排名前25位的出口目的地中位列第三，仅次于土耳其和奥地利。

在光伏领域，早在2014年，加拿大就对中国太阳能产品发起过双反调查。次年6月，加拿大边境服务署(CBSA)对进口自中国的光伏组件和晶片反倾销反补贴调查作出终裁，中国企业的倾销幅度为9.3%-154.4%；补贴额度为0.03-0.34元/瓦。2020年，加拿大对华光伏“双反”复审。

但这实际对中国光伏产业影响较小。据中国光伏行业协会统计，加拿大并非是中国排名前十位的组件出口主要市场。

中国光伏产业在全球范围内最为成熟、产能最大。近年来，中国光伏产品出口量屡创新高，同时面临的海外贸易壁垒风险与日俱增。

出于保护本国产业等目的，美国、欧盟、印度、加拿大、土耳其等国家和地区曾相继对中国光伏产品发起过“双反”调查、保障措施调查或上调关税。此外，今年来国际贸易保护措施出现了碳边境税等新形式，中国企业光伏产品出口长期面临风险和挑战。

去年，加拿大联邦政府通过一项为期六年的新投资税收抵免，并在一项类似于美国IRA《通货膨胀削减法案》的计划中投资开发和制造太阳能光伏、储能和其他可再生能源技术。即日起至2034年3月底部署的太阳能、风能和储能项目，政府将提供30%的税收抵免。

SMM上海有色网此前统计数据显示，加拿大目前的光伏装机容量累计约4.4 GW，这距离2050年加拿大实现净零排放的目标(包括光伏装机容量达47 GW)还有较大的距离，因此迫切需要支持性政策。在新的投资税收抵免政策支持下，预计加拿大的新风能、太阳能和储能的部署将加速，通过对清洁能源的投资确定性来实现脱碳，到2050年能够满足该国用电量翻番的需求。

在加拿大上月宣布对中国电动汽车、钢铝产品采取加征关税等限制措施后，中国商务部、外交部等部门多次表达不满和反对。

商务部新闻发言人在上周称，加征附加税措施是典型的单边主义和贸易保护主义做法，严重损害以规则为基础的多边贸易体制，扰乱全球电动汽车、钢铝等产业链供应链，中方对此坚决反对。

今年5月，美国政府也宣布将对中国进口的电动汽车、锂电池、太阳能电池、钢铁和铝等产品加征关税。其中，针对中国锂电池的关税税率将从7.5%提高到25%，针对中国太阳能电池(无论是否组装成模块)的关税税率则从25%提高到50%。

根据美国政府的计划，将自今年8月1日起，针对车用锂电池等产品实施上述关税措施。但该项决定已两度推迟，目前尚未明确实施时间。

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