宋聪聪律师2024年10月12日发布:生态环境部：深化生态文明体制改革全面推进美丽中国建设

深化生态文明体制改革是推进人与自然和谐共生现代化的根本动力。当前，我国生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，全面推进美丽中国建设任务十分艰巨。深化生态文明体制改革，着力破解生态文明领域的突出矛盾和问题，有利于推动构建与美丽中国建设相适应的体制机制，加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局。

深化生态文明体制改革是以高水平保护支撑高质量发展的必然要求。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，统筹高质量发展和高水平保护任重道远。深化生态文明体制改革，坚决破除影响高水平保护、制约高质量发展的体制机制障碍，有利于加快推动发展方式绿色低碳转型，以高水平保护培育绿色生产力、支撑高质量发展。

深化生态文明体制改革是不断增进人民群众生态环境福祉的重要保障。随着我国社会主要矛盾发生变化，必须更加重视回应人民群众日益增长的优美生态环境需要。深化生态文明体制改革，强化生态文明制度建设和执行力，有利于持续提升生态环境治理现代化水平，推动生态环境持续改善、全面改善和根本好转，让美丽中国建设成果更多更公平惠及全体人民。

深化生态文明体制改革是参与引领全球环境与气候治理的迫切需要。面对世界性环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。深化生态文明体制改革，有利于增强我国碳达峰碳中和工作、应对气候变化战略、生态环境战略、国际和外交战略协同性，坚决维护我国发展利益，持续提升我国在全球环境与气候治理中的话语权和影响力，共建清洁美丽世界。

重点从4方面推进实施改革任务

问：落实深化生态文明体制改革的目标任务，生态环境部将重点从哪些方面推进？

答：《决定》从完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制3个方面提出系列改革举措。我们将坚决推动生态环境领域改革任务举措落实落地，重点从4个方面推进实施。

一是健全美丽中国建设责任体系。建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。深入推进中央生态环境保护督察，健全中央生态环境保护督察常态长效机制。推动建立地方党政领导干部生态环境保护责任制。健全美丽中国建设实施体系和推进落实机制，开展美丽中国建设成效考核。推进美丽中国先行区建设。推进生态环境法典编纂，强化美丽中国建设法治保障。

二是健全现代环境治理体系。我们将实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，全面实行排污许可制。建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排。构建环境信用监管体系，激发企业内生动力。

三是健全生态保护修复监管制度。我们将切实加强对自然资源资产所有者、开发者乃至监管者的外部统一监管。持续推进“绿盾”自然保护地强化监督，建立生态保护红线生态破坏问题监督机制。实施生物多样性保护重大工程。健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制。提升国家生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力。

四是健全绿色低碳发展机制。我们将着力构建生态环境领域促进新质生产力“1+N”政策体系，全面开展多领域多层次减污降碳协同创新，大力发展绿色环保产业。深入推进排污权有偿使用和交易制度建设。进一步发展全国碳市场，完善全国温室气体自愿减排交易市场。构建市场导向的绿色技术创新体系，推动绿色低碳科技自立自强。

更好落实精准、科学、依法治污要求

问：《决定》要求完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制。下一步，如何更好地落实精准、科学、依法治污要求？

答：精准、科学、依法治污，不仅是深入打好污染防治攻坚战的重要方法论和根本方针，也是生态环境部门立足职能职责、更好服务经济社会发展的行动指南。我们将全面准确落实精准、科学、依法治污要求，不断提高生态环境治理现代化水平，以更高标准谋划和推进生态环境保护工作。

坚持精准治污，要求我们强化精准思维，做到精准施策。要善于把握影响生态环境质量的主要矛盾和矛盾的主要方面，明确主攻方向。根据环境质量改善目标任务和时序进度要求，结合气象条件、人为活动等因素，把握好平时治理和重点时段治理的关系，更多地把功夫下在平时，为完成全年目标任务争取主动、留有余地。同时，注重用数字说话和决策，尽可能精细测算每项治污措施的预期减排量和环境质量实际改善成效，把每项措施、每个步骤、每个环节搞扎实、搞精细，以求实现最佳治理效果。

坚持科学治污，要求我们尊重自然规律，自觉按照规律办事。要科学分析生态环境问题背后的深层次根源，有针对性地采取治标和治本相结合的措施。加强环境监测和溯源结果分析，结合地区环境污染、产业结构、能源结构等因素对症施治，提升治污成效。同时坚持因地制宜、分类施策，根据不同地区的自然资源禀赋、生态环境容量，合理设定治理评价标准，采用不同治理方式，利用好“基于自然的解决方案”。

坚持依法治污，要求我们必须依法行政，善于运用法治思维和法治方式开展工作。编纂生态环境法典，统筹推进生态环境、资源能源、应对气候变化等领域法律法规制定修订，及时将改革成果上升为法律制度，进一步强化美丽中国建设法治保障。深入落实深化行政执法体制改革任务，加强行政执法和刑事司法联动，持续提升生态环境执法效能。加强生态环境领域司法保护，不断完善公益诉讼，统筹推进生态环境损害赔偿。