东南网2024-10-15 17:16:50发布:农村集体土地实行租赁化管理的探讨

农村集体土地经营制度问题是我国社会主义初级阶段的基本问题之一。农村土地经营制度的完善和发展，对农村经济乃至国家经济的发展都具有十分重要的意义。在市场经济条件下，土地作为一种“特殊商品”，同样也参与了市场经济的调节，由于受国家法律、政策、计划的制约，二者的矛盾日益突出，特别是在农村土地征收问题上，一次性征收补偿政策的机制更加突出。一方面使土地资源分配不合理，资源浪费，腐败现象频发，另一方面，对土地征收一次性补偿的方法，使被征收土地的农民失去土地的后顾之忧没有解决，直接影响了社会主义新农村建设。要解决这一问题，笔者认为实行农村集体土地租赁化管理是比较切实可行的。

一、农村集体土地租赁经营的实质和核心是土地的有偿使用

农村集体土地租赁是指出租者以一定年限把土地使用权出租给承租人，承租人按期支付租金，对农地在不改变其用途的前提下进行租赁使用的制度。土地租赁经营是土地资源开发机制，指只出让土地的使用权、用益权，具有返还性。它不改变土地所有权的属性，使土地资源能得到开发使用，为出租人和国家、集体带来利益，无论国有土地，或集体土地；无论农村土地，还是城市土地，都可以适用。这种经营方式的核心和实质是土地的有偿使用。与家庭联产承包责任制相比它的优点体现在以下几个方面：

1.实行土地的租赁经营，能真正实现两权分离(所有权和使用权)，增强土地集体所有观念，形成土地使用的约束机制。村集体经济组织作为集体土地的法人代表，集土地的所有权与管理权于一体，有权对出租土地进行监督使用，有权要求承租方对土地实行保护和改良，有权对不履约行为进行解约，从而有效的管理和保护土地。

2.实行集体土地的租赁经营在一定程度上体现了土地的价值，能够强化和培植农民的经济意识，增强土地承租者的压力感，促使承租者千方百计去追求经济效益，采取各种有效的手段，挖掘土地的生产潜力，增加投入，提高土地产出率，对土地的掠夺性经营等的短期行为实施有效的抑制。

3.实行土地的租赁经营的有偿机制，能够很好的限制土地的不合理利用，避免浪费土地，促进生产要素的优化组合奠定了良好的基础。使农民能够更好的按照经济规律搞好土地的高效利用。

二、农村土地租金年付法的好处

农村土地租金实行年付法，更有利于农村经济的发展，不采取政府征收土地补偿的一次性方式，避免寅吃卯粮，而是按照亩土地生产稻谷的产值减去肥料、人工、农药等的成本的收益，每年定时兑付给农民，使农民的长远生计等到有力的保障。实行年付法能够有利于减少农村干部的腐败现象的发生，以稻谷产出量折算后一般由农民直接收取，数额明了，不像土地征收那样一次性补偿到位资金量那么大，容易被村干部控制挪用。

三、农村集体土地租赁经营的一些政策问题的探讨

1.实行租赁经营要结合农事的季节，这样能够减轻一些工作量，便于租赁合同的签订，又不违背季节规律，有利于下季作物接茬种植。

2.实行租赁经营的租赁期限。为了保证土地经营的连续性，增强承租者的稳定感，增加对土地的投入、更好的培肥地力，发展农业生产。一般租赁期限应该在5年以上为最好。

3.实行土地租赁经营，必须要签订租赁合同。租赁合同是土地租赁双方签订的明确权利、责任和经济关系的协议，具有法律约束力，签订的合同必须要符合国家的法律规章及地方的政策性条例规定，符合经济合作组织章程，符合平等自愿，互惠互利，平等协商，等价有偿。

4.实行土地租赁经营，还要强化租金的管理。这个问题是村内组织成员比较关注的，要做到“租金放到乡镇集中管理，村账乡管，分级管理，层次把关”发挥好村民理财小组的监督作用。真正把租金使用好、利用好，确保不出现随便花钱现象，保证资金使用安全。

参考文献：

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[4]王万茂.市场经济条件下土地资源配置的目标、原则和评价[J].资源学，2006(1).

（作者单位：临沂市国土资源局兰山分局）

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