伊朗总统提议将首都迁至南部海岸，百年“迁都”构想能否成真

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雾霾中的伊朗德黑兰。

日前，伊朗总统佩泽希齐扬提议，伊朗首都应该从德黑兰迁至一个更靠近本国南部海岸的城市。佩泽希齐扬表示，德黑兰面临诸多困难，除了转移国家政治经济中心，没有其他解决办法。

德黑兰自18世纪末以来一直是伊朗首都，位于该国北部厄尔布尔士山脉南侧。该城有940万人口，大都会区人口近1700万，是西亚地区最大的城市之一。伊朗媒体指出，如果完整统计上流动外来务工人员和周边国家难民，德黑兰人口可能已经超过2000万。

长期以来，德黑兰“大城市病”缠身。近几年来，德黑兰市区交通拥堵状况极为严重，早晚高峰时间在主要快速路上堵塞超1小时已成常态。究其原因，德黑兰的交通设施规划滞后，公共交通覆盖不足，民众多驾驶私家车辆出行，再加上住宅密度大，市区北部山地地形又对扩建公路网和轨道交通造成难度，使得拥堵情况难以缓解。

据伊朗交通部门统计，德黑兰牌照的汽车已超过400万辆，摩托车则超300万辆，加上外地牌照车辆，日常上路行驶车辆或超800万辆，超过道路合理容量的8倍。

佩泽希齐扬表示，德黑兰水资源短缺、地面沉降、空气污染等问题愈演愈烈。德黑兰北部山脉阻挡空气流动，汽车尾气和工业产生的有害物质在城市上空聚集，空气污染严重。相关空气检测数据显示，今年2月以来，德黑兰仅有5天达到清洁程度。德黑兰还位于多个活动断层上，易受到强烈地震活动的影响。专家警告，一场大地震可能会摧毁这座城市。

因此，伊朗政府希望通过“迁都”调整国家发展格局。佩泽希齐扬表示，按照现有的模式来发展国家是不可行的，如果伊朗继续从南部地区将资源输送到德黑兰，再制成产品运回南部沿海进行出口，将严重降低竞争力。因此，他认为伊朗应寻找一个更靠近该国南部沿海地区的新首都。

目前，伊朗把发展海洋经济提上国家战略规划日程，希望开发南部油气矿产丰富资源，利用波斯湾、阿拉伯海便利航运地理优势，推进南部沿海地区综合发展，打造国家发展新高地，在亚欧大陆过境运输格局中发挥更大作用。

有分析人士指出，佩泽希齐扬上台后提出“迁都”倡议，体现了发展外交关系格局的战略诉求。新一届政府将发展睦邻关系，推进与周边地区国家合作列为外交政策首要目标，并且计划与美国谈判解除制裁，深入融合国际经济体系。国家政治经济中心南移，推动沿海地区大发展，对促进国际经济合作具有积极意见。

但是，实现“迁都”这一百年构想存在挑战。数千年来，伊朗历经多个王朝，德黑兰是伊朗历史上第32个首都。过去110年，伊朗至少8次考虑将首都迁出德黑兰。2015年，伊朗宪法监护委员会批准“转移伊朗行政和政治中心以及组织和权力下放可行性”计划，研究“迁都”和下放权力两个方案来解决德黑兰存在的问题，迄今为止未得出结论。

根据伊朗媒体民意调查结果，约60%的民众支持“迁都”。但是有伊朗城市规划专家表示，伊朗全国近40%的产业与德黑兰有关，服务业、金融业、优质教育和医疗资源更是高度集中，“迁都”短期内很难改变经济社会格局。另外，潜在新首都名单上的城市基础设施水平不足，“迁都”需要大量投资，对伊朗未来几十年发展增加负担，人员转移安置也是重大挑战。

专家表示，基于伊朗国情和未来发展规划，改革行政管理结构，提高各省决策权，将德黑兰大型国有企业、高校和医院迁移至其他地区，发展数个特大型城市和经济中心，相较“迁都”更具可操作性。

作者：孔知禺

文：本报驻德黑兰记者 孔知禺 图：新华社 编辑：沈钦韩 责任编辑：刘畅

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