事关电动车、光伏、锂电池，美国确定大幅上调对华产品关税

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界面新闻记者｜马悦然 庄键

时隔五个月，拜登政府对华301关税细则落地，大幅度上调了电动车、锂电池、太阳能电池等中国产品的进口关税。

9月13日，美国贸易代表办公室官网公布了对华301条款调查中的关税相关细则，与此前5月的提议基本吻合。

其中，对电动汽车关税提高100%，对中国太阳能电池加征50%的关税，对中国钢铁、铝、电动汽车电池和关键矿物加征25%的关税等。

大部分关税将于9月27日生效。同时，美国将中国半导体的进口关税提高50%，此新税率将于2025年1月开始生效。半导体这一项里新增了太阳能电池板使用的多晶硅和硅晶圆两个类别。

到2026年，储能在内的非车用锂电池的关税将从7.5%提高到25%。此外，电池部件、天然石墨以及部分关键矿产的税率将在2024-2026年间陆续提高到25%。

港口起重机则得到一定的豁免。港口起重机的关税将升至25%，但最终决定允许排除今年5月中旬之前订购的中国起重机，前提是它们在2026年5月之前交付。上述声明称，该豁免政策平衡了关税政策可能对美国经济造成的影响，以及其免受所谓中国政府支持的对于美国关键基础设施的网络入侵威胁。

今年2月，美国总统拜登签署了一项行政命令，计划在未来五年内投资200多亿美元(约合1446亿元人民币)用于港口安全建设，其中包括在美国国内制造港口起重机。此举目的是为了更换美国港口使用的所有中国制造港口起重机。白宫提供的数据称，美国港口有近80%、共200多台起重机为中国制造。

此外，上述关税还涉及部分关于医疗产品的细则等。

美国政府原计划在今年8月1日起，对上述部分产品开始征收关税，但该项决定已两度推迟。

美国贸易代表办公室官网新闻称，5月公布的修改建议已基本通过，在对公众提出的1100多条意见进行审查后，又进行了几处更新，以加强保护美国企业和工人免受中国不公平贸易行为的行动。

这些更新宣称是为了提高了关税行动在实现调查目标方面的有效性，同时考虑了可以采取的其他行动以及关税行动对美国经济的总体影响。

美国贸易代表办公室称，美国经济分析普遍认为，301条款关税有助于减少美国从中国的商品进口，增加从其他来源（包括美国盟友和合作伙伴）的进口，从而可能支持美国供应链的多样化和弹性。

9月14日，中国光伏行业协会发文称，美国一方面高筑保护主义院墙，采取多重贸易限制手段，层层加码设置光伏关税壁垒；另一方面通过《通胀削减法》和《基础设施投资与就业法》等法案，实施排他性、歧视性的产业政策，向其本土光伏产业提供大规模涉嫌违反多边规则的补贴，严重扭曲全球光伏产业链供应链的市场化运行，破坏全球共同应对气候变化等领域的国际合作。

中国商务部新闻发言人何咏前近日指出，中方已多次向美方就301关税问题提出严正交涉，世贸组织早已裁决301关税违反世贸组织规则，美方提高对华加征关税的做法是错上加错。

何咏前表示，此前美国贸易代表办公室就关税复审结果征求公众评论意见，多数意见反对加征关税或申请扩大关税豁免范围，这说明美对华301关税不得人心，敦促美方立即取消全部对华加征关税。

据美国有线电视新闻网CNN报道，特朗普在任期间对约3000亿美元的中国制造产品实施了全面关税。拜登总统保留了这些关税，并在今年初美国贸易代表办公室完成多年审查后，决定提高约150亿美元中国进口商品的部分关税。

此次加征关税与拜登的其他经济政策一致，旨在促进美国清洁能源和半导体芯片等行业的国内制造业。

但美国国内对关税问题有反对意见。路透社指出，最终决定在很大程度上忽视了汽车制造商要求降低电动汽车电池生产中使用的石墨和关键矿物质关税的请求。

业界认为，这一增长将扰乱供应链，包括半导体密集型产品，对阻止中国技术转让和行业主导地位几乎不起作用，这些做法还导致了过剩的工厂生产充斥着全球市场。

路透社援引信息技术产业委员会主席Jason Oxman的表述称，自实施以来，这些关税累计给美国企业和消费者造成了2210亿美元的损失。随着今天新政策的宣布，美国贸易代表办公室再次依赖于钝化和无效的关税工具。

CNN分析称，关税在政治上可能很受欢迎，尽管许多经济学家都认为，关税是代价高昂的工具，并不总能像承诺的那样提振国内产业。它们旨在提高外国制造商品的价格，作为保护国内生产商的一种方式。

美国上述关税税率的调整，重点瞄准了中国出口新三样产品，即电动汽车、锂电池和太阳能电池。

根据海关总署网站披露的统计数据，2020-2023年，美国已连续四年成为中国锂电池出口的第一大目的地。去年，中国出口至美国的锂电池金额达到135.49亿美元(约合979亿元人民币)，占出口总额的20.8%。

今年前7个月，中国出口至美国的锂电池金额为73.89亿美元(约合524亿元人民币)，同比增长2.7%，仍为国内锂电池出口的第一大目的地，占比升至22.7%。

锂电池涵盖动力电池、储能电池和消费类电池等不同产品类型。上述统计并未披露国内锂电池出口的具体分类信息。

睿咨得能源电池市场研究分析师陈姗称，上述关税政策意图摆脱对于中国电池的依赖度，并且借此刺激美国本土电池和相关材料制造业的发展，但是由于缺乏量产经验，本土制造商还是很难在短期内实现量产。

她同时指出，该项政策可能会扰乱供应链，并且增加美国电池的成本，短期内电池价格的上涨，将影响到美国新能源汽车的渗透率。

亿纬锂能(300014.SZ)、国轩高科(002074.SZ)、孚能科技(688567.SH)等上市公司均已就加征关税潜在影响作出回应。

亿纬锂能称，其目前没有直接向美国出口动力电池，该公司正在马来西亚新建储能电池工厂，届时可以规避美国2026年起对储能电池加征关税政策的影响。

国轩高科和孚能科技均表态称，目前对美国市场电池出口量较小，不会造成重大影响。行业龙头宁德时代(300750.SZ)、比亚迪(002594.SZ)则暂未对此作出回应。

根据中国动力电池产业创新联盟的数据，宁德时代和比亚迪在国内锂电池出口企业中排名前两位。

由于美国政府此前已通过《削减通胀法案》等政策，政策鼓励锂电池产业链落户本土并提供补贴，但对中国锂电池企业则加以限制。

国内企业中，目前仅有远景动力、国轩高科已在美国建立电池工厂，或公布了建厂规划。

宁德时代、亿纬锂能等企业则放弃了在美国独资建厂的方式，转而通过技术授权的方式入局。其中，以宁德时代与福特汽车合作建设的美国密歇根州电池工厂最为典型。

在光伏领域，美方此次虽然新增了对于上游多晶硅、硅片的新增关税，但实际对中国产业影响较小。

中国出口的光伏产品以组件为主。美国对中国光伏产业的限制已久，此前先后通过“双反”、201关税等方式对中国光伏贸易设置贸易壁垒。中国企业此前通过东南亚设厂“绕道”出口，但“双反”卷土重来，越来越多企业开始寻求在美当地设厂，降低关税风险。

中国光伏行业协会数据显示，近两年美国并未出现在中国光伏产品前十大出口市场中。

因缺乏完整的光伏产业链及足够产能，美国光伏产品高度依赖进口。目前，美国大多数太阳能产品进口自东南亚。该地出口到美国的光伏组件约占该国总进口量的80%。对光伏产品进口关税的管控，将导致美国光伏项目成本的提升，恐影响其光伏建设。

对中国光伏产品出口美国影响较大的，或是东南亚双反调查的结果。

今年5月，美国决定对东南亚四国光伏产品重启双反调查，美国商务部宣布对进口自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的晶体硅光伏电池（无论是否组装成模块）发起反倾销和反补贴调查。目前双反税率暂时未落地。

隆基绿能(601012.SH)董事长钟宝申在此前业绩会上指出，过去因为各种贸易政策的限制，从中国直接出口美国的产品几乎是0。从东南亚出口到美国，税率也将越来越高，真正裁决的税率需要等到9-10月。

近两年，随着能源转型的呼声渐高，美国逐渐意识到建立本土清洁能源产业链的重要性。2022年，美国总统拜登签署了《通胀削减法案》，计划将投入4300亿美元用于气候、清洁能源以及医疗保健领域，同时致力于在未来10年内创造约7400亿美元的财政收入。

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