学者解析中非地方合作机遇：分享人才培养经验，中企创造就业

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7月9日，第五届中非地方政府合作论坛在广州开幕。此次论坛以“为共筑高水平中非命运共同体贡献地方力量”为主题，来自非洲国家的政要、中非地方政府和相关机构负责人等与会嘉宾，围绕产业合作、人才培养、绿色创新等议题进行交流。

7月10日，南都、N视频记者对话北大国发院、北大南南学院助理研究员，北京大学非洲研究中心副秘书长王进杰，她表示，“随着中非合作从重视金融资本合作的1.0阶段，进入金融资本加上人力资本双合作的2.0阶段，当地的人才培养和技术提升，应是中非可持续发展合作的源动力。”

王进杰。

“中非合作已经进入新阶段”

南都：目前，中非地方政府在促进产业合作方面取得了哪些显著进展？

王进杰：农业是非常重要的合作板块，中国地方性代表企业来到非洲后，为解决当地就业和脱贫等问题做出了很大的贡献。

来自河北的一家企业在赞比亚开展辣椒种植业务，不仅招收当地人做职工，搭建职工宿舍，解决数千人的就业问题，还推动了当地社区基础建设发展。北京大学南南学院将该公司在非洲开展的业务作为申报案例，荣获“第四届全球减贫案例征集活动”最佳减贫案例奖。

此外，江苏一家集团下辖公司投产坦桑尼亚植物油深加工项目，积极推动了当地植物油产业的发展。

中非经贸深度合作先行区的搭建，也使得地方政府能够迅速跟进相关合作项目。2024年正式印发的《中非经贸深度合作先行区建设总体方案》明确提出，先行区要围绕“三区一厅”建设“六个中心”，要初步成为具有一定国际影响力的对非开放合作平台，而后发展为辐射带动作用明显、各方资源广泛汇聚、具有国际竞争力的对非经贸合作平台。

而中国—非洲经贸博览会，作为中国地方政府对非合作的重要窗口，也是推动中非合作共赢、创新务实发展的一个非常成功的案例。

南都：在推动绿色创新方面，中非地方政府合作中有哪些具有标志性意义的举措？

王进杰：尽管非洲目前的主要发展需求是减贫、创造就业、提高经济水平等，这并不意味着非洲不能发展绿色创新。虽然中非发展阶段不同，但在合作过程中，彼此间互相认可的基础共识是减少环境污染，推动可持续发展。

在清洁能源项目方面，如中国在埃塞俄比亚承建的阿达玛风电项目，是非洲最大的风力发电项目之一，为当地提供了可再生能源，减少其对化石燃料的依赖。

许多中非合作项目有助于减少非洲发展过程中如环境污染等“副产品”，还能一定程度上为当地解决就业问题。越来越多清洁能源项目受到非洲国家的青睐。

另外，南非德阿风电项目是中国在非洲投资、建设和运营的标志性风电项目之一。该项目每年可为30万户居民提供清洁风电。

在光伏发电方面，位于肯尼亚东北部加里萨郡的加里萨光伏电站，作为东非规模最大的光伏发电项目，由中国企业承建，有效缓解了当地电力短缺的状况。该电站持续向当地居民供应清洁电力，为肯尼亚的可持续发展注入了源源不断的绿色动力。

在可持续农业方面，中莫农业技术示范中心是由中国援建的第一个中非合作农业技术示范中心。该示范中心致力于推广可持续的农业技术和生态友好型的农业实践，如引入节水灌溉、轮作种植、有机肥料等，不但提高农作物产量，提升土地可再生能力，减少对环境的负面影响，还能增加当地民众收入。

在环保类举措方面，加纳当地一直采用焚烧处理电子废物，产生大量烟尘，严重污染环境和民众的身心健康。中国的环保企业通过和加纳分享中国的环保技术和经验，提高当地对电子废物的处理能力，减少资源浪费以及阻止电子废物对环境的破坏。

在绿色基础设施方面，中国在埃塞俄比亚援建的友谊广场，是当地标志性的打卡地。中国帮助当地清理河道、改建垃圾场，解决城市污水处理问题，建设了生态友好的友谊广场，提高了当地民众的生活质量。

南都：人才培养在中非地方政府合作中有着怎样的重要性？

王进杰：中非合作已经进入新阶段。相较于此前重视基础设施等硬件方面的合作，中非可持续发展合作的源动力应是当地的人才培养和技术提升。在合作过程中，如果只有非洲的人口数量，而没有人口质量，那么合作会出现人才梯队的缺失。在新阶段，中非地方政府的合作应该是金融资本加上人力资本的双合作。

中非合作中很重要的一部分，是分享中国经验，其中便包括技术发展和人才培养经验。每一个领域的合作，中国地方政府都承担着为当地培养相应领域人才的责任。中非人才培养合作计划，就包括“中非高校百校合作计划”、“一带一路”教师成长计划等内容。

在职业教育方面，非洲工业化发展需要职业教育支持，但非洲国家缺少职业教育所需的实操设备和场景，多停留在书本上，无法实现知识在实践中的灵活应用。而鲁班工坊、“未来非洲—中非职业教育合作计划”、国家开放大学开设的海外学习中心等，通过线上线下相结合的方式，为非洲国家提供了高性价比、优质、可达的职业教育。

拓宽合作渠道加强发展

南都：在产业合作、绿色创新、人才培养方面，中非地方政府还可以如何加强发展？

王进杰：在产业合作方面，现在，越来越多非洲国家在建立产业园区，促进制造业、农业产品加工、服务业等领域的双边深度合作。在产业不断深度合作过程中，供应链和价值链整合也会更加成熟和完善，从而提升非洲在全球市场的竞争力。

在绿色创新方面，受到国际组织绿色发展理念的影响，非洲国家对绿色创新理念有一定的认知基础。中非未来在清洁能源、可持续技术的应用以及环保类项目等方面，将持续强化合作。

培养当地人才是非洲最大的需求之一，相信未来中非教育和培训计划的资金投入和政策倾斜的力度、深度将会提高。中非合作以往侧重于产业合作，现在则重视产业和人才培养相结合。中非研究机构和高校交流也会继续深入，从而促进知识共享、技术转移以及人才培养体系发展。

南都：在你看来，未来中非地方政府还可以如何加强合作？

王进杰：中非地方政府应该增加资金投入，整合多元资金合作渠道，提供充足资金，帮助合作研发创新顺利度过前期发展。

此外，中非地方政府应该建立合作平台，协调地方资源，如设立联合研究中心、技术转移中心、中非产业孵化器等，促进信息交流和资源共享。与此同时，中非地方政府可以通过教育、人员培训等项目，促进文化交流。

在保持原有央国企引领作用前提下，中非地方政府也应鼓励私营部门参与合作，发挥私营部门的市场灵活性，提高中非合作的效率和效果。

此外，中非地方政府要在政策引导上强化企业在当地的社会责任，这有助于确保项目促进社区发展、提高民众生活水平、保护环境。当中国企业贴近于当地民生，合作项目便能够实现更好的可持续发展。

出品：南都即时

采写：实习生 余昕红 南都记者 梁令菲

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