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21世纪经济报道见习记者周頔 北京报道

服务贸易是国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域，在构建新发展格局中具有重要作用。加快发展服务贸易是扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的必然要求。

为创新提升服务贸易，以高水平开放推动服务贸易高质量发展，加快建设贸易强国，国务院办公厅日前印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（以下简称“《意见》”）。

聚焦五大项20条措施

《意见》从推动服务贸易制度型开放、促进资源要素跨境流动、推进重点领域创新发展、拓展国际市场布局、完善支撑体系等五个方面提出了20条具体措施，以服务开放推动包容发展，以服务合作促进联动融通，以服务创新培育发展动能，以服务共享创造美好未来，加快推进服务贸易数字化、智能化、绿色化进程，推动服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强。

中央财经大学国际经济与贸易学院院长张晓涛在接受21世纪经济报道记者采访时表示，高水平对外开放意味着形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，当前，我国制造业对外开放程度已比较高，但服务业对外开放的广度和深度都还不够，服务业是扩大高水平对外开放的重点领域。“扩大服务业开放是畅通国内国际双循环的关键环节，是我国应对全球产业链供应链价值链重构的破局之策，是推进新一轮高水平开放的重要着力点，当前服务业开放仍面临诸多挑战。”

张晓涛指出，服务业是我国经济增长的重要动力，是扩大高水平对外开放的重点领域。《意见》以解决服务业开放的难点、堵点、痛点为目标，通过高水平开放推动服务贸易高质量发展，从而促进国民经济高质量发展。坚定推动高水平开放，既是扩大内需、保持经济持续增长、推动全球经济稳定与复苏的重要举措，也是深度融入世界经济、推进全球经济再平衡的重大战略抉择。

在推动服务贸易制度型开放方面，《意见》提出要加强规则对接和规制协调。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域经贸安排中服务贸易开放承诺和相关规则，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则，深化国内服务贸易领域改革。参照世界贸易组织《服务贸易国内规制参考文件》，规范服务领域许可、资质和技术标准，简化许可审批程序，提高监管政策透明度，降低跨境服务贸易成本。研究开展服务提供者认证工作。

对此，张晓涛认为，对标国际高标准经贸规则其本质是国际规则对国家治理体系、治理能力、治理方式提出要求，客观上促进了改革，由原来的倒逼改革机制，转向主动对标高标准经贸规则，为国内改革锚定方向和目标的顶层设计。“关键在于需要对照这些协定制定改革的时间表和路线图，包括在自由贸易试验区先行先试，加力推进高水平开放压力测试，通过申请加入的过程创造了改革的时间。”

张晓涛强调，推动服务业高水平对外开放重在政策的贯彻落实，要把服务放到市场主体身边，及时回应企业诉求，推动政务服务迭代升级，更大力度减环节、优服务、强功能，让企业感受度更好、获得感更多。

推动服务贸易规模增长、结构优化、效益提升

对外经济贸易大学国际经贸学院教授、中国世贸组织研究会研究部主任崔凡在接受21世纪经济报道记者采访时表示，当前，我国服务贸易的高水平开放和高质量发展进入了新的阶段。《意见》的发布将推动我国服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强，从而加快建设贸易强国。

崔凡表示，制度型开放为促进资源要素跨境流动提供了保障。以数据要素为例，《意见》表示“支持在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，建立高效便利安全的数据跨境流动机制”。这为服务贸易特别是可数字化交付服务贸易的扩大开放提供了重要支撑。

而更高水平的服务贸易开放要求推动服务贸易在更宽领域和更大范围的开放。在崔凡看来，《意见》既强调了要鼓励传统优势服务出口，扩大优质服务进口；也强调了要在国际运输、旅行服务、专业服务等重点领域推动创新发展，提升国际竞争力，增强服务能力；同时还提出要促进服务贸易与货物贸易的融合发展。

崔凡指出，《意见》把“创新”作为在各领域推动服务贸易高质量发展的关键词，特别强调了数字化、智能化和绿色化。提出要“积极运用数字技术、人工智能等创新服务供给”，“推进航运贸易数字化”，“大力发展生物医药外包、数字制造外包，支持云外包、平台分包等服务外包新模式”，“大力发展绿色技术和绿色服务贸易，研究制定绿色服务进出口指导目录”。

《意见》还提出拓展国际市场布局，“实施服务贸易全球合作伙伴网络计划，巩固重点合作伙伴，积极开拓新兴市场”。特别是要加强同共建“一带一路”国家服务贸易和数字贸易合作。崔凡表示，服务贸易伙伴范围的扩大和地理方向布局的优化也意味着服务贸易开放国内区域布局的优化。伴随着“东西双向互济，陆海内外联动”开放格局的形成，《意见》提出要“引导发挥地方资源优势，支持有条件的地区建设服务贸易国际合作园区”。

崔凡指出，相对货物贸易，服务贸易的开放更多地需要通过边境后开放措施来落实。国内规制，特别是业务许可、资格、技术标准等问题，直接关系到服务贸易的开放程度。标准客观透明、程序公平公正，是服务贸易开放的基本要求。这一方面体现为高水平制度型开放的要求，另一方面也有赖于转变政府职能，通过实施深层次的改革来处理好政府与市场的关系。

在过去一段时间中，我国通过“放管服”改革，大大提高了跨境服务贸易和商业存在服务贸易的开放水平和便利化程度。在今后一段时间，如何“使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用”仍然是促进服务贸易高水平开放和推动服务贸易高质量发展的关键所在。

崔凡建议，政府应该在坚持市场在资源配置中的决定性作用的同时，运用财政金融措施，创新支持方式，推动服务贸易发展。出口信贷、出口信用保险、服务出口增值税零税率或免税政策是国际经贸规则允许的贸易促进措施，应优化相关制度，更好地发挥其作用。

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