构建跨行政区合作发展新机制，实现经济区与行政区的双轮驱动尤为重要

在中国经济快速发展的当下，区域一体化已成为推动经济增长的重要途径。党的二十届三中全会提出完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，这一战略部署旨在打破传统的行政区划限制，促进资源的自由流动和优化配置，实现经济区与行政区的双轮驱动，推动形成全国统一大市场。本文将探讨我国行政区现状及存在的问题，分析如何构建不同层次的经济区和有效的合作机制，以及如何实现经济区与行政区的双轮驱动。

我国行政区现状及存在问题

中国的行政区划分为省（直辖市、民族自治区）、市（地区、民族自治州、盟）、县（县级市、旗）、乡（镇、苏木）四级，每一级行政区都有明确的边界和完备的政府功能。这种强有力的行政体制在保证政令畅通、国家统一和民族团结方面发挥了重要作用，但同时也带来了一系列问题。

由于行政区界限明确，经济要素跨区域流动存在障碍，导致资源配置效率低下。省会城市与边缘地级市之间存在明显的发展差距，省际交界区域往往成为省内发展水平最低的地区。虽然区域合作的呼声很高，但由于缺乏有效的合作机制，实际效果有限。

构建不同层次的经济区和合作机制

经济区是基于经济联系紧密并相互依托的区域，其尺度可大可小，可以根据经济发展的需要构建。我国“九五计划”提出了构建七大经济区的设想，但由于缺乏有效的合作机制，这些规划多数未能付诸实施。

城市群是由若干相邻城市组成的经济区，如长三角城市群、成渝城市群等，它们跨越了省级或地级行政区，是典型的经济区。

都市圈是由一个核心城市对外辐射形成的经济区，如上海都市圈、北京都市圈等，它们通常跨越了核心城市所在的行政区。如晋陕豫黄河金三角区域、川南渝西融合发展试验区等，这些区域在合作机制上进行了有效探索，但实施效果仍有待提高。

如何实现经济区与行政区双轮驱动

政府引导产业的关键在于明确区域发展战略，优化产业布局。通过制定和实施区域发展规划，政府可以引导资源向战略性新兴产业和优势产业集中，促进产业结构的优化升级。通过立法明确经济区的范围、组织机构的职能、经费来源等，为经济区的管理提供法律依据。通过民主决策制度，充分协商后进行决策，确保有关行政区的执行力度。负责落实行政首长联席会议决定的事项，明确办公室的功能和责任。共同建设区域内基础设施、文化设施及环境保护项目，为区域合作提供稳定的经费支持等都不失为一种手段。

同时，为企业松绑是激发市场主体活力也为重要途径之一。政府可以通过深化商事制度改革，进一步为企业松绑减负，例如推进企业开办全程网上办理，简化注册登记流程，降低市场准入门槛。此外，政府还可以通过优化政务服务，提升行政效能，实现“高效办成一件事”，为企业提供更加便捷高效的服务。

通过政府引导产业、为企业松绑、政策扶持和政务扶持等措施，可以有效地构建跨行政区合作发展新机制，实现经济区与行政区的双轮驱动，促进区域经济的协调发展。这不仅需要政府的积极作为，也需要社会各界的共同参与和协作，形成推动区域经济发展的强大合力。

结语

构建跨行政区合作发展新机制，实现经济区与行政区的双轮驱动，是一项复杂的系统工程。它不仅需要政府的积极引导和政策支持，还需要社会各界的共同参与和协作。通过优化产业布局、深化商事制度改革、落实减税降费政策、提升政务服务效能等措施，可以有效激发市场活力，促进产业升级和区域经济的高质量发展。同时，通过建立有效的合作机制和管理体系，可以促进资源的自由流动和优化配置，推动形成全国统一大市场，为中国经济的持续健康发展提供有力支撑。

在这一过程中，政府的角色至关重要。政府不仅要作为规划者和引导者，还要作为服务者和协调者，通过政策扶持和政务扶持，为企业松绑，为区域合作创造良好的环境。此外，政府还需要不断创新管理模式，探索适应区域一体化发展的新路径，以实现经济区与行政区的协调发展，推动中国经济向更高层次迈进。

【作者：中国国土经济学会今日国土杂志社胡延恒】