包明说2024年10月11日发布:以系统化改革推进超大城市基层治理体系和治理能力现代化

　　基层治理是国家治理的基石，事关党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。习近平总书记在重庆考察时强调，“重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子”“扎实推进党建引领基层治理，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，深化城乡精神文明建设，推进移风易俗，提高全社会文明程度”。这为推动新时代新重庆超大城市基层治理现代化指明了前进方向。推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，也是国家治理成效的具体体现。重庆作为一个超大城市，人口规模大、辖区面积大、城乡差异大和国际影响大，推进基层治理体系和治理能力现代化是积极探索超大城市现代化治理新路子的重要组成部分。在不断谱写中国式现代化重庆篇章的新征程上，我们必须进一步准确把握基层治理现代化建设的科学内涵，持续深化超大城市基层治理改革创新，以实干实绩提升重庆基层治理体系和治理能力现代化水平。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理，对加强基层治理作出了一系列重大部署。2021年中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，首次以中央文件对我国基层治理现代化建设的目标任务和实现路径作了全面系统部署。党的二十大报告提出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，强调到二〇三五年，基本实现国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记关于基层治理的一系列重要论述和党中央关于基层治理现代化建设的战略部署，构成了以中国式现代化推进基层治理现代化建设的根本理论遵循。为此，我们必须深刻把握超大城市基层治理规律，将党的领导贯穿基层治理的全过程各方面，以巩固基层政权、维护国家安全和社会稳定、激发社会活力为重点，以系统化改革全面推进重庆超大城市基层治理现代化建设。

　　发挥党委统揽全局的作用，增强基层治理改革的系统性。习近平总书记指出，“要毫不放松坚持党的领导、加强党的建设”“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。为此，要强化政治引领，加强基层党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，确保正确的政治方向。强化组织引领，推动党的组织和工作向各治理单元延伸、向各治理主体覆盖，引领群团组织、社会组织参与基层治理。强化能力引领，努力锻造一支担当作为的基层治理队伍，推进村（社区）党组织带头人队伍建设，完善社区工作者职业体系。强化机制引领，落实党组织领导的基层群众自治机制、基层民主协商机制、群团带动机制，支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目等。

　　优化治理主体结构，推进基层治理改革的整体性。习近平总书记指出，要建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，让城市治理更智能、更高效、更精准。重庆作为一个超大城市，基层治理点多面广，任务重、压力大，必须有效整合各类治理资源，形成协同治理的系统合力。为此，一方面，上级职能部门要下放相关权力。要深化乡镇（街道）综合行政执法改革，构建职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的乡镇（街道）行政执法工作格局，实现执法事项、执法力量、执法方式、数字赋能、协调监督的综合协同。另一方面，要以改革举措优化“条块关系”，提高基层治理效能。要全面增强基层智治实战能力，持续完善“141”基层智治体系，迭代岗位设置、统筹人员力量、优化运行机制，推动机构设置和“一中心四板块”高度契合、机构职能和板块功能有机融合、机构人员和岗位设置高度匹配。

　　明确治理部门职能，提高基层治理改革的协同性。习近平总书记指出，要持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件。重庆作为直辖市，具有扁平化管理的优势，推进基层治理现代化，一方面，要科学界定乡镇（街道）主要职能。按照党中央关于增强乡镇（街道）行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设五大能力要求，围绕党的建设、经济发展、民生服务和平安法治“四板块”强化乡镇（街道）核心职能、全面正确履职。另一方面，要明确乡镇（街道）和村（社区）权责清单，按照“费随事转、权随责走”的原则，理顺乡镇（街道）与部门职责关系，梳理基层群众自治组织“需依法履行的事项”和“需协助政府工作的事项”清单，解决基层治理权责不对称、检查考核多等问题，推动基层自治组织职能回归，增强社区服务群众功能，着力破解基层“小马拉大车”突出问题。

　　提升基层干部治理能力，激活基层治理改革的创造性。习近平总书记强调，城市治理的很多工作要靠基层党组织这个战斗堡垒和社区这个平台去落实，要厘清城市社区职责事项，继续推动资源下沉、完善服务设施，强化网格化管理、信息化支撑。重庆作为超大城市，社会异质性、流动性、开放性、风险性强，对基层干部治理能力提出了更高的要求。为此，基层干部要把心思精力集中到落实落细总书记殷殷嘱托上，集中到为群众提供最优服务上。基层干部要始终坚持“以人民为中心”的执政理念，以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断提升政治领导能力、组织协调能力、行政执行能力、法治示范能力、信息技术运用能力和群众工作能力，不断提升超大城市基层精细化治理、精细化服务水平，为打造超大城市现代化治理示范区作出积极贡献。

　　【作者系中共重庆市委党校（重庆行政学院）副校（院）长、教授，本文为国家社科基金重大项目子项目：22&ZD001成果】