南方都市报2024-10-16 20:32:11发布:马上评｜以地方立法护航“国民小吃”产业发展

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近日，由甘肃省政协办公厅提出的关于将《兰州牛肉拉面产业发展条例》列入立法规划的立法建议，已列入甘肃省人大常委会2023年度立法工作计划调研项目。

消息一出，迅速冲上热搜，很多网友好奇：一碗面而已，值得立法吗？事实上，这里的“法”，指的是地方性法规，根据《立法法》，“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。”

一碗兰州牛肉拉面，价格也就一二十块钱，店面随处可见，确实是我们身边普通得再普通不过的小吃。但是作为产业的兰州牛肉拉面，就不能再说“小”了：据报道，目前兰州牛肉拉面已遍布50多个国家和地区，国内面馆超过50万家，年销售额粗略估计超过4000亿元。

然而，这样一种人尽皆知的“国民小吃”，目前还未形成比较统一的牛肉拉面质量、技术、标准体系，按照甘肃省政协的说法，“生产、加工、经营、服务等环节服务质量都缺乏法制保障”。因此，站在产业的格局去看，立法的必要性就凸现了。

近些年，兰州牛肉拉面也遭遇过商标侵权、招牌滥用等问题，甚至还存在“兰州牛肉拉面”和“兰州牛肉面”傻傻分不清的现象，很多食客根本无从知道哪些店是正宗的，哪些是“高仿”。这些乱象，无疑会对兰州牛肉拉面的整体形象造成负面影响。

熟悉兰州牛肉拉面的，都知道“一清（汤）二白（萝卜）三绿（香菜蒜苗）四红（辣子）五黄（面条黄亮）”的基本标准，但是这个标准只是一个食材配料表，和立法意义上强调的标准不是一回事，后者包括食材及配料的品质、含量、新鲜度、卫生安全等等，是生产的标准化、经营的标准化。

早在1999年，兰州牛肉拉面就被国家确定为中式三大快餐试点推广品种之一，另外两个是“全聚德”和“狗不理”。但品种毕竟是品种，从品种到真正意义上的品牌，依然有很长的路要走。如果缺乏较为统一的标准和较为严格的形象保护，也就很难说“兰州牛肉拉面”是一个不错的餐饮品牌，而只是一个有名的地方小吃。

任何一个享誉世界的大品牌，不仅有着庞大的市场规模，也都有着完整的、严格的产业标准，后者也是做大做强的基础。近年来，我国一些知名小吃已经意识到标准化、法制化带来的发展利好，也在着手开展地方性立法，如《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》在去年底发布实施。

无规矩不成方圆，无标准难成品牌。不仅是知名小吃，不少具有地方特色的产业其实都在进行立法保障。如去年湖南出台了《湖南省茶产业发展促进条例》，而早在2008年，《宁夏回族自治区奶产业发展条例》就已经实施。与其说，“产业发展条例”是个法律标配，毋宁说是现代化发展的市场要求。

从消费者的角度来讲，知名小吃有了标准，其实更方便消费，也更利于维权。此前，不少消费者吐槽，自己吃到的牛肉拉面不是肉太少，就是肉片切得实在太薄，有网友甚至调侃“一头牛吃三年”。这次，立法的消息传开后，立马就有网友建议牛肉重量要有标准，可以说戳中了消费者的一个痛点。

另外，标准化也意味着品质，意味着食品安全。以《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》为例，其第十三条明确“原材料种植（养殖）基地应当如实记录使用农药、肥料的名称、来源、用法、对象、使用日期和停用日期等信息”“禁止使用剧毒、高毒农药，禁止超范围、超标准使用农药（含除草剂、生长调节剂）等农业投入品”，这些规定都是安全保障。

当然，立法不可能解决所有问题，也不是立法后，兰州牛肉拉面当下面临的品牌问题、经营困境就迎刃而解了。关键还是要通过细致的落实，不断促进市场公平竞争、健康发展，进而达成产业升级和持久生长的目的。

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