人人视频2024年10月15日发布:中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署充分释放公共数据要素潜能

国务院新闻办公室日前举行新闻发布会，介绍公共数据资源开发利用有关情况。国家数据局局长刘烈宏在会上表示，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》），是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。《意见》的出台，将大幅激发供给动力和用数活力，引领带动全社会数据资源融合应用，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。

破除公共数据流通障碍

各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。《意见》提出，加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，推动高质量发展。

“加快公共数据资源开发利用，是深化数据要素市场化配置改革的先导工程，是培育全国一体化数据市场的重要抓手，是以数字化助力经济社会高质量发展的重要举措。”刘烈宏说，这些年来，公共数据面向支撑数字政府建设，在便利群众办事、优化营商环境等方面发挥了显著作用；但面向服务经济社会发展，在资源供给、应用创新、权益分配等方面，“不敢”“不愿”“不会”的问题比较突出，要素价值未得到充分释放。

聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，《意见》从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施。

刘烈宏表示，政策的主要创新点可以概括为“两个着力、一个规范”，即：着力激发供数动力，明确共享、开放和授权运营三种开发利用方式，对资源供给进行体系化部署；着力释放用数活力，鼓励各方利用公共数据开发更多产品，提供更好服务，繁荣产业生态；规范授权运营活动，确立授权运营的制度规则框架。

营造开发利用良好生态

授权运营作为一种新的公共数据资源开发利用方式，近年来受到不少关注。国家数据局数据资源司司长张望介绍，安徽、海南、成都、青岛等地已制定出台授权运营的专项制度或者专项政策，全国有数十个省（市）上线了运营平台或者运营专区。

张望说，《意见》充分总结好做法，积极回应各方关切，强调要处理好政府和市场、效率和公平以及发展和安全的关系，重点从3个方面作出制度安排。

在资源管理方面，要求建立公共数据资源登记制度，编制公共数据资源目录，开展数据分级分类管理，加快数据资源标准化、规范化建设，提高数据质量，扩大资源供给。

在授权实施方面，要求将公共数据授权运营纳入重大事项的决策程序，建立起规范的授权运营实施机制，明确授权条件、运营模式、退出机制等。鼓励试点成立行业性、区域性运营机构，推动有条件的地区或者部门做到管运适度分离，保障授权运营各方的合法权益。

在运营监督方面，明确要厘清管理和运营的责任边界，对于数据资源的生产、加工使用、产品经营等全过程要进行监督和管理，同时也要求建立授权运营情况的披露机制，公开数据产品和服务能力清单，接受社会的监督，强调运营机构不得实施不正当竞争行为。

“我们将积极鼓励地方和部门在制度机制、规范授权、价格形成、收益分配等方面先行先试，共同探索实践路径，共同营造开发利用的良好生态。”张望说。

促进数据产业加快发展

随着政策举措的落地，相关领域将迎来哪些变化？刘烈宏表示，《意见》出台后，预期产生4方面效果。

大幅扩大公共数据资源供给。国家数据局正会同有关部门，在气象、交通、社保、自然资源等领域，深入谋划数据开发利用工作，一大批高质量公共数据将陆续供给出来。

进一步激发全社会用数活力。用好公共数据可以更好地建设数字中国，对政府治理、经济发展、科技创新都很重要。国家数据局将引导鼓励社会各方，积极参与公共数据资源开发利用，持续推进“数据要素×”三年行动计划、举办大赛、发布典型案例，激活各方力量，共同参与公共数据价值挖掘和创造。

扩大社会有效投资。国家数据局将推动加快国家数据基础设施布局建设，加大经费投入力度，形成实物工作量，引导社会资本有序参与开发利用。

促进数据产业发展。《意见》提出，将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，相关企业可享受研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。这些措施与企业数据资源开发利用、促进数据产业高质量发展的政策一起，相继出台实施，有利于培育一大批数据企业，促进数据产业加快发展，更好构建以数据为关键要素的数字经济。

来源：人民日报海外版

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