牛弹琴

（来源：内蒙古政法）

今年1—9月，鄂尔多斯市、旗、乡镇三级综治中心调解各类社会矛盾案件11076件，调解成功10981件，调解成功率99%。

▲ 东胜区矛盾纠纷多元化解中心。

可以看到，99%的调解成功率，说明了鄂尔多斯市在社会矛盾化解过程中找到了“捷径”——经过探索，鄂尔多斯市制定出台了以“小矛盾即知即调、复杂事项分流分调、疑难案件联管联调”为基础的《矛盾纠纷分级分类多元化解规范》鄂尔多斯市地方标准，全市建成了市、旗区、苏木乡镇（街道）三级共87个综治中心，一个以各类社会矛盾纠纷“一站式”化解的为民服务体系锻造完成。

▲综治中心对于群众诉求实行多部门联合调解。

“知农牧民冷暖，为农牧民服务。”11月7日，乌审旗嘎鲁图镇木都柴达木村民肖飞将一面锦旗送到了镇平安建设办公室主任边永波手中。

肖飞高兴地说：“司法所、村‘两委’等部门工作人员联合办理，半个月就调查清楚了事情缘由，不到两个月我就拿到了18.5万元征地补偿款。”

原来，在今年8月，乌审旗嘎鲁图镇木都柴达木村村民肖飞通过12345热线求助称，2019年他家土地被征用，由于个别村民反映他家土地属于集体所有，导致补偿款一直未到账，希望有关部门能够协调解决。

边永波说：“肖飞和村集体的土地纠纷我们按照信访代办制的要求，通过《矛盾纠纷分级分类多元化解规范》中分流分调的方式进行化解。我们第一时间组织镇司法所、派出所入户走访，调查取证后，与镇法律顾问、村民代表、村‘两委’成员及案件调查工作人员进行座谈分析研判。作出裁定后，第一时间把补偿款打到了当事人的账户。”

▲综治中心信息化平台。

《矛盾纠纷分级分类多元化解规范》鄂尔多斯市地方标准的原型源于乌审旗实行的“三分吸附法”。

近年来，包括乌审旗的“三分吸附法”，全市各旗区陆续形成了“千里草原安睦隆”、“乡安五事”、“五联合+三要素”物业纠纷小额速裁机制等各具特色、行之有效的社会矛盾化解机制。

鄂尔多斯市政法委市域社会治理中心副主任李宏说：“以此为基础，鄂尔多斯市政法委联合相关部门制定了《矛盾纠纷分级分类多元化解规范》鄂尔多斯市地方标准，并于9月15日正式施行。为全市规范化、体系化、高质量开展矛盾化解提供了可实施、可复制的具体方案。”

《矛盾纠纷分级分类多元化解规范》具体如何操作？

乌审旗政法委综治办工作人员王艳丽告诉记者：“全旗495名网格员、1157名信访代办员、镇村两级人民调解委员会，嘎查村（社区）‘两委’班子成员等都是前端的‘触须’，一旦发生矛盾即知即调。镇村两级不能解决的矛盾纠纷，通过矛盾纠纷工单处置平台及时向旗综治中心报送，实行‘分流分调’。疑难矛盾纠纷联管联调，就是通过信访联席会议、联合下访、领导包案，做到纠纷案件彻底查清、彻底说清、彻底了解。”

2021年至今，乌审旗各综治中心累计接待群众2.85万人次，办理各类事项2.6万件，调处化解各类矛盾纠纷4156件，实现了把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地。

以《规范》为行动指南，以全市三级共87个综治中心为平台，鄂尔多斯市群众各类矛盾纠纷化解正在实现“最多跑一地”。

“从投诉到解决就用了3天时间，综治中心工作人员就把邻居占我的140亩草牧场要回来了。”在外务工多年的鄂托克旗苏米图苏木查汗敖包嘎查牧民苏日娜说。

苏米图苏木2822平方公里辖区面积、居住人口6554人，地广人稀。存在管理难度大、群众往返办事难的实际情况。

苏米图苏木综治中心自成立以来，实行24小时警民联调、警司联调、警律联调三级联动，苏米图派出所、司法所、嘎查“两委”等组建起10支“枫桥安睦隆”矛盾纠纷调解团队。去年至今，矛盾纠纷就地消化800余起，调解成功率超96%。

“全市各级综治中心统筹诉讼服务、公共法律服务、信访接待等有关功能，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。我们按照有实战平台、有人员队伍、有资金保障、实现信息化支撑的‘三有一化’标准，实现了信访接待、矛盾调处、行业仲裁、法律咨询等‘一地办、一次办’，并逐步推动基层治理水平和服务群众效能双提升。”李宏说。

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