封面新闻｜全国人大代表张慧：民营经济促进法要让企业家更加安心经营放心投资

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张慧，第十四届全国人大代表，云南省律师协会副会长，云南建广律师事务所主任。

“我从上一届人民代表大会就一直在关注民营企业的融资难、融资贵的问题。”

多年来，张慧关注民营企业发展遇到的实际困难，并积极推进民营经济促进法，她在接受封面新闻记者专访时强调，这部法律要让企业家能够更加安心地经营、放心地投资。

出台民营经济促进法的三个必要性

谈及出台民营经济促进法的必要性，张慧认为，其一，是法治保障需要。她指出，改革开放四十多年来，民营经济已发展为我国经济的重要组成部分，成为推动我国发展不可或缺的力量，需要以立法形式予以平等保护和规范发展。出台民营经济促进法，可为民营企业提供法治保障，确保其合法权益不受侵犯。

其二，优化营商环境的要求。通过制定民营经济促进法，可将各级政府对民营企业的支持政策和措施进一步法治化，确保相关政策和措施的持续性和稳定性，通过法治手段优化营商环境，有效降低民营企业运营成本，激发市场活力。

其三，有利于促进民营经济健康发展。民营经济促进法鼓励民营企业在科技创新、品牌建设、人才培养等方面加大投入，引导其走上健康发展的道路，加快企业转型升级，提升核心竞争力，实现高质量发展。

出台民营经济促进法的紧迫性

“当前，国内外政治、经济形势复杂多变，民营企业面临较大的经营风险和压力。”张慧表示，出台民营经济促进法，有助于推动全国统一大市场建设不断取得新进展、实现新突破，及时有效应对国内外经济形势变化，为民营企业发展提供有力支持。

她同时指出，民营企业发展过程中面临融资难、融资贵、用地难、人才短缺等实际困难。出台民营经济促进法，可以针对民营企业存在的相关问题，进一步采取具体的政策保障措施，帮助解决实际困难。

张慧认为，民营经济是推动经济持续健康发展的重要力量，出台民营经济促进法，可以向社会传递党和国家支持民营经济的坚定决心和信心，稳定市场预期，增强民营企业的发展信心，激发民营企业的活力和创造力，推动经济高质量发展。

民营经济促进法的五个立法建议

张慧认为，一是要坚持“两个毫不动摇”和平等保护的基本原则。只有坚持平等保护原则，才能确保各级政府及相关部门平等对待各类市场主体，营造公平、公正、公开、开放的市场环境、政策环境、法治环境，确保规则平等、权利平等和机会平等。

二是要推进依法行政和规范执法。她认为，民营经济促进法应当明确为各级行政机关严格依法执政，维护民营企业合法权益，尤其是严格遵守行政执法程序规定要求，不能违反相关法律法规规章的规定。

此外，结合刚修改的行政复议法等法律规定，在行政执法过程中进一步完善民营企业事中维权制度、事后监督制度，健全不同部门之间、行政与司法机关在民营企业利益保护、合法权益保障方面的沟通协调机制，加强沟通保障力度，确保民营企业合法正当的诉求能得到及时、高效解决。

三是强化涉案企业合规改革。她表示，民营经济促进法应结合涉案企业合规改革方向，强化民营企业内部合规建设要求，健全民营企业合规建设的监管手段、支持模式等惩戒激励措施，完善涉案企业合规整改、行政机关与司法机关的衔接机制，保障民营企业产权和企业家权益，推动民营企业合规守法经营。

其中，针对中小微企业实施的单位犯罪，企业和涉案责任人之间往往存在“人企不分”的情形，可通过立法和司法相结合，结合部分案件实际情况，既尊重现实需求，真正发挥企业合规整改的正向激励作用。

四是完善民营企业科技创新体制。张慧认为，结合当前日益激烈的国际竞争环境，民营经济促进法应发挥完善民营企业科技创新体制的作用。

首先，建立符合推动民营经济高质量创新发展目标的各类人才制度，鼓励培育和广泛吸引优秀科技人才进入民营企业领域，从事高新技术设计、研发创新和行政管理工作。

其次，鼓励金融创新，满足民营企业科技研发和技术创新的资金需求，进一步鼓励民营企业创新，实现民营企业持续健康发展的目标。

此外，完善高校、科研院所、科研人员长期稳定的财政支持机制，加大各级政府对民营经济重点领域和重要产业的投入。深化高等学校科研项目评审和科技资金评审管理制度改革，确保大学科研设计资金合理使用及自主。

五是加强与相关法律法规衔接。张慧认为，为进一步增强立法系统性、整体性、协同性，应全面统筹民营经济促进法与相关法律法规修改完善的同步推进，注重与相关法律法规之间的衔接配合，充分发挥不同法律之间的联动作用。

应当在加大民营经济支持保护力度的同时，对民营经济保障措施的适用范围，各行政机关之间及与司法机关的相互协调配合的职责、机制等方面综合统筹考虑，并结合民营经济促进法总体要求，对相关法律法规完善修改，共同构建保障民营经济发展的法律体系。

“民营经济促进法是属于保护民营经济的一个基本法，需要跟已有法律条款做法律层面衔接。”张慧同时强调，这部法律重点要解决的，是能够让企业家安心经营、放心投资。

文章来源丨封面新闻

记者｜何金蓝

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