学表达2024年10月13日发布:廉政文化建设丨国家发改委：部署推进新型城镇化建设4项重大行动

8月2日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍近日发布的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》有关情况。国家发展改革委副主任郑备介绍，党的二十届三中全会《决定》明确了健全推进新型城镇化体制机制的重大改革举措，《行动计划》对未来五年推进新型城镇化建设的总体要求、主要目标、任务举措和组织实施作出部署，提出经过5年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%。 “党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过各方面共同努力，我国新型城镇化建设取得重大进展。常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高至2023年的66.16%，近十年累计1.65亿农业转移人口在城镇落户，城镇基本公共服务覆盖范围显著扩大；‘两横三纵’城镇化战略格局基本形成，城市群一体化发展明显加快，一批现代化都市圈逐步培育；城市建设发展成效显著，人民生活品质不断提升。”郑备表示，新型城镇化的深入推进，为推动经济高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要提供了有力支撑，但城镇化发展中还存在一些问题。《行动计划》坚持目标导向、问题导向，部署实施新一轮农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、现代化都市圈培育、城市更新和安全韧性提升4项重大行动，主要是突出以人为本、聚焦两类重点地区分类施策、着力补齐城市短板。郑备介绍，在突出以人为本方面，把农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，实施新一轮农业转移人口市民化行动，以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，统筹推进深化户籍制度改革和健全常住地提供基本公共服务制度。在聚焦两类重点地区分类施策方面，一是对城镇化率低且人口规模大的地区，实施潜力地区城镇化水平提升行动，协调推进新型工业化城镇化；二是对城镇化率较高且人口持续集聚的地区，实施现代化都市圈培育行动，加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展。在着力补齐城市短板方面，主要针对城市发展中最迫切最突出的安全韧性问题，实施城市更新和安全韧性提升行动，推进城镇老旧小区改造，加快保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，打造宜居、韧性、智慧城市。 “我国人口规模巨大，农村人口有4.77亿；第一产业就业人员有1.69亿，占全国就业人员比重为22.8%，农业劳动生产率为非农部门的1/4；城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的2.39倍，农民进城就业愿望仍然迫切，城镇化率提升还有较大动力。”郑备说，新型城镇化有利于促进消费和投资实现良性循环，蕴藏着巨大的内需潜力。从消费看，农业转移人口在城市实现稳定就业居住后，工资水平和收入增长预期将会提高，同时能享受更好的公共服务，消费意愿和消费能力将会提升，消费结构和生活品质也将升级。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元的消费需求。从投资看，新型城镇化能够有效带动市政公用、公共服务等方面的投资以及居民住房等领域投资。初步测算，我国城镇化率提高1个百分点，可以拉动万亿规模的新增投资需求。因此，新型城镇化可以在扩大内需方面发挥重要作用，推动经济稳定增长、质量稳步提升、民生持续改善。