四川观察2024年10月13日发布:杜仕菊刘海宾深化生态文明体制改革，建设美丽中国

进入新时代，我国生态环境立法实现了从量到质的全面提升。2018年，宪法修正案将生态文明写入宪法。宪法的有关规定共同构成宪法生态文明制度的体系化格局，集中体现了我们党对生态文明建设和生态环境保护规律性认识达到新的历史高度，为推进生态文明体制改革，推动生态环境保护实践、保障人民群众环境权益提供宪法指引。

制定长江保护法、黑土地保护法、黄河保护法、青藏高原生态保护法等10部生态环境保护法律，填补了有关领域的立法空白，完善了生态文明制度体系；修订环境保护法、大气污染防治法、野生动物保护法等，法律规范更加明确具体，增强了可执行性和可操作性……目前，我国已有生态环境保护法律30余部、行政法规100多件、地方性法规1000余件，还有其他大量涉及生态环境保护的法律法规规定。

可见，着眼把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道，我国构建起了科学严密、系统完善的生态环境保护法律制度体系，以法治理念、法治方式推动生态文明建设，为形成并完善生态文明制度体系打下了坚实基础。

建立健全生态环境保护制度的“四梁八柱”

习近平总书记指出：“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。”如何践行绿水青山就是金山银山的理念？坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，通过改革创新加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设是重要方法。

生态文明制度体系由多个领域的不同制度交互形成，绿色发展、环境治理及生态保护的制度具有非独立性，其相应的生态文明制度也嵌套融合。我国在2015年9月印发了《生态文明体制改革总体方案》，其中包括了八个部分的制度，分别为自然资源资产产权、国土空间开发保护、空间规划体系、资源总量管理和全面节约、资源有偿使用和生态补偿、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究等制度。不同制度之间联系紧密，相互支撑，旨在实现“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态环境问题解决方式。由八项体制改革制度组成的产权清晰、多元参与、激励与约束并行、系统完整的生态文明制度，完成了生态文明体制的纲领性架构，形成了具有中国特色的生态文明制度体系。

之后，面对出现的新问题，制度体系不断完善。如2016年4月印发的《关于健全生态保护补偿机制的意见》，提出了生态保护补偿制度；构建以国家公园为主体的自然保护地体系，创造性提出生态保护红线制度，全面推行生态文明建设目标评价考核制度……以解决生态环境领域突出问题为导向，我国生态文明制度体系不断完善，真正体现“用制度保护生态环境”。

以生态文明制度体系的深化改革推进人与自然和谐共生的现代化

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《决定》从“完善生态文明基础体制”“健全生态环境治理体系”“健全绿色低碳发展机制”三个方面提出了深化生态文明体制改革的努力方向和重点任务。深化生态文明体制改革，必须立足于现实基础，以2035年美丽中国建设目标基本实现和2050年美丽中国全面建成以及“双碳”目标为指引，以现有的体制、制度和机制为基础，以存在的现实问题为导向，进行系统谋划。

首先，必须以习近平生态文明思想为指导，按照党的二十届三中全会精神要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放和发展社会生产力，激发和增强经济社会发展全面绿色转型的活力。其次，必须聚焦建设美丽中国目标。以已经取得的生态文明改革和建设成果为基础，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。再次，必须与时俱进地完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。

《决定》指出：“当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。”把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，以高品质生态环境支撑高质量发展，一定能够筑牢中华民族永续发展的生态根基，加快推进人与自然和谐共生的现代化。