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“无代表国家与民族组织”（UNPO）

本月初，台湾民进党当局宣布与索马里兰互设“代表处”的消息，让很多人有些茫然，因为不仅中国大陆，即便台湾岛内知道或了解索马里兰的人都寥寥无几。索马里兰位于非洲东北部，1991年宣布自索马里“独立”，但至今未获任一国家承认。此次“互设代表处”是台当局拓展所谓“国际空间”的新动作，而值得关注的是，台湾和索马里兰同是一个名为“无代表国家与民族组织”的团体的成员。该组织成员多达数十个，虽然有人称之为“另类联合国”或“小联合国”，其实它就是一个分裂势力的“大本营”。由于成立之初就与“台独”“疆独”等有着直接关联，中国一直是该组织针对的一个目标。

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“无代表国家与民族组织”（UNPO）于1991年在荷兰海牙成立。该组织的名字里虽然有“UN”，但与联合国没有关系。它自称“建立于国际成员基础之上，寻求在世界范围内增强不被代表和被边缘化的民族的声音，以保护他们的基本人权”，其实并非如此。

UNPO现有39个成员，主要位于亚非地区，比如有阿布哈兹（位于格鲁吉亚西北部）、阿瓦士（伊朗西南部）、“俾路支斯坦”（巴基斯坦西南部）、卡比利亚（阿尔及利亚北部），以及马里的贝拉人、南非的阿非利卡人、“东突厥斯坦”和“藏独”组织等；欧美国家中，有加泰罗尼亚（西班牙）、哥伦比亚特区（美国）、布列塔尼（法国）等。

今年4月，尼日利亚“比夫拉独立运动”（BIM）在其领导人拉尔夫·乌瓦祖鲁伊凯推动下加入UNPO。但随后，另一个组织“比夫拉原住民”的领导人恩纳姆迪·卡努，指责拉尔夫的举动自降身价，贬低了独立运动各组织为获得联合国有关机构认可而付出的努力。分析认为，有关争吵本质上是“比夫拉独立运动”各组织间对领导权的争夺。

事情可从1960年尼日利亚独立说起，当时尼东南部的伊博族在联邦政府占据大量要职，与北部豪萨-富拉尼族、西南部约鲁巴族逐渐产生隔阂，特别是在伊博人聚居区发现大量石油后，矛盾加剧。1967年，伊博人宣布成立“比夫拉共和国”，随后战争爆发。这场战争最终以联邦政府获胜结束。战后，伊博人无法就任政府和军中要职，于是转而开始经商。当前在海外经商的尼日利亚人大部分为伊博族。虽然战争已过去几十年，许多伊博人一直认为他们受到了不公正对待，并为“独立”抗争。

成立于2015年的“比夫拉原住民”影响力较大，其领导人恩纳姆迪·卡努寄居伦敦，想在美英广泛争取海外伊博人及两国政客的支持。他认为，“比夫拉独立运动”已经引起联合国和非盟等组织的注意。当然，尼联邦政府的态度是严厉打击。2017年8月，尼联邦政府发起“蟒蛇之舞”行动，打击该组织，9月，该组织被定性为恐怖组织。

西班牙加泰罗尼亚也是UNPO的一员，但它在2018年底才加入。2017年10月，加泰罗尼亚举行“独立公投”，90%的人支持独立建国，但西班牙政府不承认，并宣布暂停加泰地区的自治权。一名加泰罗尼亚议员告诉《环球时报》记者，加泰早在五六年前就有加入UNPO的意向，一直没加入缘于地区官员忙于其他事情，加之加泰人做事慢吞吞，因此一搁就是好几年。直至2018年，加泰独立行动屡遭失败，他们才想起UNPO。

这名议员称，加泰的思路是，加入UNPO可以联合其他国家和地区的分离组织，并以弱势群体身份引起世界关注。为此，加泰历次要求独立的抗议活动都向UNPO备案，并得到UNPO其他成员明里暗里的支持。

值得一提的是美国首都华盛顿哥伦比亚特区。它并非追求“独立”，而是想建州。不少华盛顿人认为，他们交税、服役，却不享有全部公民权——华盛顿在参议院没有正式代表（只有影子参议员），在众议院有一名代表，但无投票权。根据美国宪法，华盛顿的事务由国会审议决定，通过市政府实施市政治理。

当然，华盛顿建州倡议背后有复杂的政治因素。今年6月下旬，美国众议院表决通过一项由民主党人提出的草案，支持华盛顿成为美国第51个州。但共和党控制着参议院，不会让这项草案成为法律，因为依华盛顿长久以来的政治色彩，独立建州将增加两个参议员席位，必然落入民主党人手中。

有意思的是2015年11月哥伦比亚特区加入UNPO的情景。当时，华盛顿的影子参议员保罗·施特劳斯特意赶往欧洲，游说UNPO让华盛顿加入。《华盛顿邮报》当时报道称，UNPO是一个很少人知晓的组织，施特劳斯本人也不太了解这个新“俱乐部”的成员，尽管其中一个成员的代表跟他住在同一酒店，他还得借助地图了解其所属国家和地区。不过，在施特劳斯看来，UNPO里有一帮活跃的分离主义势力，华盛顿加入后可以吸引更多关注，有利于推动建州诉求。

充斥歪曲和造谣的“失意者俱乐部”

目前，UNPO的负责人是担任秘书长并管理在美国和荷兰两个基金会的拉尔夫·邦奇。此人是美国籍，2018年就任。UNPO仿照联合国搭建，决策机构是成员大会，大会现任主席是“俾路支斯坦”的纳赛尔·博拉戴。

可以看出，UNPO的成员是不获国际社会承认的主权国家内部的分离运动组织，多为土著、少数族裔群体以及未被承认的“国家”等，称得上是“失意者俱乐部”。其中，有的分离运动有一定地盘，建立了“政权”，比如台湾和索马里兰；有的在所属主权国家外建立总部，在国内时常发动袭击，甚至对其他族群或本族群内不赞成独立的人士进行攻击，比如“东突”和“俾路支斯坦”。

UNPO曾有过鞑靼斯坦、澳大利亚原住民等58个成员，其中的爱沙尼亚、亚美尼亚、东帝汶、格鲁吉亚等已经独立，并加入联合国，还有一些独立运动被打散（如车臣）或自行解散（如鞑靼斯坦）。2008年宣布“独立”的科索沃曾是UNPO的一员，但至今未获得联合国承认，2018年，UNPO在其网站上宣布科索沃不再是其成员。

UNPO在其网站上对每一个成员的历史和现状都做了详细介绍，但不少内容是歪曲和造谣。例如，UNPO对“西藏”的介绍使用了“西藏流亡政府”所言的“大藏区”，宣称西藏自治区并非真的西藏，其管辖范围是“1965年中国政府出于政治原因划定的”。这种说法完全无视自18世纪初清朝设立驻藏大臣以来西藏行政区范围与当代西藏基本相同的史实。又如，UNPO介绍“东突”时，污蔑中国对维吾尔人推行严厉的生育政策。此外，UNPO所用地图中的“南蒙古”范围大于现在的内蒙古自治区。

2020年4月，UNPO联合其他非政府组织，叫嚣要把中国代表赶出联合国人权理事会。UNPO网站上，其7月10日的新闻标题显示“东突厥斯坦：中国官员受到制裁”，使用了新疆教培中心的画面；7月15日的新闻标题有“4位西藏的前政治犯在6个月之内死去”。还有7月14日关于吉尔吉特-巴尔蒂斯坦水坝建设的新闻，这是中国在克什米尔的一个大型土木工程项目。

《环球时报》记者调查发现，UNPO在欧美受到的关注不大，媒体只零星关注一些争议话题。比如，2019年9月，该组织敦促欧盟将巴基斯坦指定为违反宗教自由的国家。要知道，UNPO的成员包含4个巴境内的分离运动（吉尔吉特-巴尔蒂斯坦、信德、俾路支斯坦、西俾路支斯坦）。最近，《比利时时报》报道了UNPO几个成员的有关消息：“疆独”分子在中国使馆前抗议，印度那加兰的一个组织对抗印度政府，以及台湾与索马里兰建立关系。

记者发现，UNPO组织以“游说组织”身份在欧盟相关网站进行注册，首次注册为2011年10月3日，注册资金为20万欧元到30万欧元（2018年）。该组织自称是一个国际会员制组织，但毫无疑问，它是全球分裂分子的“大本营”。

不过，加入UNPO，并不意味着有关地区的居民或民族全部倾向独立，只能说其中有部分人建立了争取“独立”的组织，然后这些组织加入了UNPO。另一方面，也有一些加入UNPO的组织并非追求独立，而是为争取更多自治权益，比如曾为UNPO成员的“拉科塔国”（美国印第安原住民）、加拿大土著努哈尔克等。这和车臣、“疆独”等的情况形成鲜明对比。

涉华“四独”在那里勾连

UNPO成立于冷战即将结束、分离主义运动在全球范围冒起之时。美国地缘政治学家威廉·恩道尔在《霸权背后：美国全方位主导战略》一书中称，UNPO是美国地缘政治战略家们梦寐以求的组织，它在苏联解体之际成立，那年欧亚大陆上的大部分地域处在政治和经济混乱中。

UNPO的成员中，涉及中国的有“台独”“藏独”“蒙独”和“疆独”。实际上，该组织最早由“疆独”分子艾尔肯·阿力普提肯和十四世达赖喇嘛等于上世纪80年代发起。UNPO成立时，艾尔肯在美国“自由欧洲电台”工作，那年他还成立了分裂组织“世维会”。

正因为如此，UNPO有很多针对中国的动作，特别是在新疆问题上。2008年4月，美国国会拨款成立的“国家民主基金会”（NED）与UNPO共同为“世维会”举办“领导能力培训班”；2009年5月，UNPO同NED一起操办以“东突”为主题的所谓人权会议；2013年，UNPO和欧洲议会合办研讨会，宣称要世界关注所谓“维吾尔问题”。

这不奇怪。“疆独”分子艾尔肯于1993—1997年任UNPO大会主席，1999—2003年任该组织秘书长。他还是UNPO的名誉主席。UNPO现任两名副主席，其中一个是“世维会”头目多里坤·艾沙。流亡藏人Tsering Jampa曾于1997—1998年担任UNPO秘书长。

有学者称，在UNPO，台湾、“藏独”和“东突”拥有“明星级地位”。台湾、“西藏”、“东突厥斯坦”均为UNPO的“创始会员”，台湾和“西藏”还是UNPO所谓“主席团”成员。民进党前“国安会”副秘书长张旭成曾代表台湾担任UNPO执委会主席，2006年，UNPO在台湾召开了年会。

对于此次台湾与索马里兰互设“代表处”，民进党当局称是“为拓展在非洲的布局”。有分析称，UNPO成员多属经济落后地区，特别是在非洲，未来台当局有可能借助经济手段，加强与UNPO成员的互动，拓展其所谓“国际空间”。

不过，台湾英文新闻网的一篇文章认为，台当局此举也是一场冒险，可能会对台湾增进国际承认的努力造成损害。文章称，很多台湾人根本没听说过索马里兰，后者的独立没有被任何国家和国际组织承认，与这样的实体建立关系事实上造成了危险的先例，也会让台湾一直渴望与西方世界建立更紧密联系的目标变得遥远。其实，与UNPO的成员建立关系，台当局此前就做过：2008年科索沃宣布“独立”，台当局迅速予以承认，但科索沃没有接受。

当下，全球危机重重，UNPO也在寻求扩展。6月底，UNPO宣布7月31日至8月2日举行大会。但据媒体报道，受疫情影响，原定在华盛顿举行的大会将在线上召开。这次大会也是为明年UNPO成立30周年做准备。据称，该组织将成立工作组研究中国、俄罗斯、美国、欧盟的外交和投资政策如何影响全世界“无代表”人口的权利。

《环球时报》记者从接近UNPO成员的消息人士处获悉，该组织的资金主要来自会员，一些组织为获得更多国际支持，“下血本”加入，此外还有一些西方基金会的捐款。“由于西方国家担心自己国内的分裂组织，因此不愿主动给这个组织捐赠。”这位消息人士说。

德国汉堡国际政治学者哈拉尔德对《环球时报》记者说，UNPO的官方目标是支持公平的自决权、支持国际公认的人权标准等“五项原则”，“但说到底，其成员就是闹独立、搞分裂”。哈拉尔德表示，现在西方政府及机构对一些激进分裂组织不像以前那么“热情”，原因是现在西方内部很乱，极右翼崛起，恐怖主义活动增加，经济面临衰退，他们已经有些焦头烂额了。

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