光明网2024年10月13日发布:为何延迟？影响几何？还需哪些配套政策？三问延迟退休落地

据新华社消息，9月13日，十四届全国人大常委会第十一次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》（以下简称决定）。决定明确，实施渐进式延迟法定退休年龄坚持小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则。决定还批准了批准《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》（以下简称办法）。国务院根据实际需要，可以对落实本办法进行补充和细化。

13日下午，全国人大常委会办公厅就延迟法定退休年龄举行了举行新闻发布会。延迟退休为何在当下推行？将如何影响就业形势？还需哪些配套政策？就以上问题，南都记者综合梳理了发布会内容与学者研究情况，并采访了相关专家。

9月13日下午，全国人大常委会办公厅就延迟法定退休年龄举行了新闻发布会。

一问：为何修改法定退休年龄？

人社部：释放人力资源红利，减缓劳动年龄人口下降趋势

办法明确，从2025年1月1日起，男职工和原法定退休年龄为五十五周岁的女职工，法定退休年龄每四个月延迟一个月，分别逐步延迟至六十三周岁和五十八周岁；原法定退休年龄为五十周岁的女职工，法定退休年龄每二个月延迟一个月，逐步延迟至五十五周岁。国家另有规定的，从其规定。

我国现行的法定退休年龄是在上世纪50年代初确定的。人力资源和社会保障部部长王晓萍在下午的发布会中介绍，随着我国人均预期寿命与新增劳动力平均受教育年限的增加，延迟法定退休年龄可更好释放人力资源红利。

国家卫健委公布的数据显示，2023年我国居民人均期望寿命已达78.6岁。这远高于新中国成立初期的40岁左右。中国人民大学中国就业与民生研究院副院长周广肃向南都记者表示，随着人均预期寿命的增长和国民健康水平的提高，大部分老年人的身体状况可以接受适当的延迟退休。

据了解，新增劳动力平均受教育年限从改革开放初期的8年，增加到目前的14年，人们参加工作的起始年龄普遍后移。盘古智库老龄社会研究院副院长李佳向南都记者表示，延迟退休下，还应有社会整体节奏的“延迟”，以给人们更充足的时间求职、婚恋、生育等。在此条件下，劳动者也会有更长的工作年限积累个人财富，以度过有尊严的老年生活。

国家统计局于今年初发布的数据显示，截至2023年末，60岁及以上人口已占全国人口的21.1%，这意味着中国已正式迈入中度老龄社会。王晓萍在会中介绍，与此同时，我国劳动年龄人口数量从2012年起持续下降，年均减少300万人以上，未来劳动年龄人口占总人口比重还将进一步降低。延迟法定退休年龄，能够减缓劳动年龄人口下降趋势，保持经济社会发展的动力和活力。

周广肃向南都记者表示，目前来看，人口老龄化还未造成国内劳动力短缺，但其影响具有延后性，未来，人口老龄化带来的劳动力规模下降将愈发明显。需要渐进式推行延迟退休以提前布局。

二问：延迟退休影响几何？

或带来更多灵活就业，中老年人群“再就业难”需关注

一直以来，延迟退休将如何影响就业形势也是讨论的重点。南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长原新曾向媒体表示，渐进式推进的延迟退休，不会在短期内向社会释放的过大的劳动力规模，对就业市场的影响有限。

就青年人就业问题，人力资源和社会保障部副部长李忠还在发布会上表示，退休人员腾退的岗位与青年就业所需要的岗位之间存在一定的结构差异，改革对青年就业的影响总体上是平缓的。

此外，李佳还表示，延迟退休下，更多的人将不得不选择灵活就业。“延迟退休下，长期稳定的正式就业岗位必然受到影响。”李佳表示，未来，部分劳动者应做好开启“多段人生”的准备，做好多周期的“学习-工作-生活”规划，不断学习新技能，以适应不同的灵活就业岗位。

除了青年群体外，中老年群体的再就业问题也值得关注。周广肃表示，在现有的“35+门槛”等诸多限制下，中老年人再就业存在一定难度。

三问：延迟退休需哪些配套政策？

优化“晚退多得”社会保障制度、改革人事制度

延迟退休正式落地后，仍需与之相匹配的政策措施，以保障民生、维护社会稳定。

李忠在发布会中表示，未来将对于灵活就业和新就业形态劳动者，强化权益保障要求。办法规定，国家加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。人社部将持续推动维护灵活就业和新就业形态劳动者权益有关政策举措的落实，积极推行相关指引和指南，加强用工指导，畅通维权服务。

对于大龄失业人员，李忠介绍，要明确失业保险、养老保险相关政策。办法规定，对领取失业保险金且距法定退休年龄不足1年的人员，领取失业保险金年限延长至法定退休年龄，在实施渐进式延迟法定退休年龄期间，由失业保险基金按照规定为其缴纳养老保险费。

周广肃认为，国家应继续推行和落实一系列就业优先政策。这既要保障年轻人获得相对体面的工作，也要关注中老年人再就业的技能培训以及就业公共服务。通过提供技能培训与就业信息渠道来拓宽中老年人再就业的可能行。

南都记者注意到，办法还规定，国家健全养老保险激励机制。鼓励职工长缴多得、多缴多得、晚退多得。基础养老金计发比例与个人累计缴费年限挂钩，基础养老金计发基数与个人实际缴费挂钩，个人账户养老金根据个人退休年龄、个人账户储存额等因素确定。周广肃表示，优化“晚退多得”社会保障制度，将会提高有能力、有条件劳动者的延迟退休意愿。

周广肃还表示，人事制度也应进行系列改革，在公务员系统、事业单位与国有企业中，打破岗位名额的限制壁垒，在合适的岗位中，为年轻人提供畅通的上升通道，为他们提供更好的发展机会。

他还称，应进一步发展护理与托幼产业，以满足延迟退休人员照顾“一老一小”的需求。南都记者注意到，办法明确，国家完善带薪年休假制度。国家建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展普惠托育服务体系。“我们将会同相关部门，细化、实化政策举措，推动抓好落实。”李忠在发布会上说。

采写：南都记者王森发自北京

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