江泽林委员：高质量推进乡村振兴和新型城镇化协同发展

促进以产业融合为突破口的乡村振兴与新型城镇化协同蝶变。一，建设城乡协同现代产业体系。优化城乡产业空间布局，增强城镇对乡村产业发展的辐射带动作用，加快城乡实体经济、科技创新、现代金融协同体系建设。促进城乡一二三产业融合发展。二，搭建城乡产业协同发展平台。培育农产品加工型、商贸物流型、创业电商型园区等多种类型的城乡产业协同发展先行区。把特色小镇、田园综合体作为城乡要素融合重要载体，打造集聚特色产业的创新创业生态圈，探索创新乡村特色化差异化发展模式，盘活用好乡村资源资产。创建一批城乡融合典型项目，形成示范带动效应。三，密切城乡产业利益联结。通过产业布局调整，吸纳城镇化溢出的返乡劳动力和新农人建设农村，建立有利于城镇与乡村共享发展成果的利益分享机制。积极探索股份合作、租赁、共有产权等模式助推农民增收和集体经济平稳壮大，形成就业人口与产业劳动力需求相挂钩、产业资本利润率与集体资产增值率相挂钩的利益联结。提高政府在利益联结机制中的组织、协调、保障水平，保护农村农民利益不受损害。

健全以城乡要素双向流动为目标的乡村振兴与新型城镇化协同制度。一，盘活农村土地要素。引导农村承包地经营权有序流转，鼓励农村土地规模经营，提高农村土地利用效率。稳慎改革农村宅基地制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。完善集体经营性建设用地入市制度。二，促进人才城乡双向流动。放宽除个别超大城市外的城市落户限制，增强中小城市人口承载力和吸引力；健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。激励城市人才入乡，鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡任职创业，发挥作用；探索城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村；探索城市人才加入农村集体经济组织机制。三，多元化城乡融合资金投入。积极发挥财政资金引导作用，撬动更多社会资金投入。加强乡村信用环境建设，健全农业信贷担保体系。通过市场化方式设立城乡融合发展基金，引导社会资本培育一批国家城乡融合典型项目。有序引导工商资本投资农业领域，探索工商资本与村集体合作共赢模式，切实维护农民权益。四，增进城乡科技创新协同。促进互联网、大数据等现代信息技术与农业融合发展，建立现代化农业生产经营体系。以农业现代化技术需求为涉农技术创新市场导向，完善技术转移机构和技术服务网络，建立有利于涉农科研成果转化推广的利益分享机制，加强城市对乡村的科技供给。

完善以公共服务普惠共享为重点的乡村振兴与新型城镇化协同治理。一，加快城乡基本公共服务普惠共享。把公共服务建设重点放在乡村，优先发展农村教育事业，推动优质教育资源城乡共享；增强基层医务人员岗位吸引力，加强乡村医疗卫生队伍建设；统筹城乡公共文化设施布局、服务提供，提高服务的覆盖面和适用性。加快城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨，建设统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险制度，完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推进低保制度城乡统筹。二，实施乡村基础设施提档升级。积极部署农村5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。加强农产品电商配套设施建设，加快补齐农村冷链物流设施短板，构建农村物流骨干网络。积极培育专业合作社及其联合组织、专业服务公司、集体经济组织等服务主体，提高农业社会化生产服务水平。三，探索城乡融合下的治理转型。健全现代乡村治理，强化基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，完善村民（代表）会议制度，健全村级议事协商制度，提高村民主体地位；完善外来人口参与乡村治理的制度机制，构建共建共治共享的乡村治理共同体，激发乡村自治、法治、德治活力。增进城乡治理对话，使市民与农民、工商企业与政府部门、行业管理机构与村集体等不同利益主体充分交流对话、表达诉求，促进城乡融合下的有效治理。

打造以县域为重要载体的乡村振兴与新型城镇化协同空间。一，推动县域功能从城市化中介向城乡融合主导者转变。构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域产业布局，形成分工有序、布局合理、功能完善、结构协调的县域发展空间结构。将县域打造成为畅通大中城市和小城镇、乡村的要素集中流转地，以点带面促进城乡融合。二，增强县域对城镇和乡村振兴的统筹承载能力。顺应县城人口流动变化趋势，立足资源禀赋、区位条件、产业基础、功能定位等，分类引导发展，夯实县域产业基础。促进县域产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，更好地发挥县域连接城市、辐射乡村的作用。三，赋予县域更多发展自主权。赋予县级政府更多行政自主权和资源调配权，包括财政资金整合使用、土地指标周转以及建立改革容错纠错机制等，将适宜由基层政府发挥信息及管理优势的基本公共服务职能下移，降低改革试错成本，激发各主体创新创业活力。

（作者系全国政协委员，吉林省政协主席）