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日本政治外交研究：解散派阀“换汤不换药”？

      日本自民党派阀政治由来已久，自1955年以来香火不断延续至今。每逢国会会期期间，各派阀在每周四中午召开例行午餐会，分享政党运营、国会日程及选举等信息，并通过举办聚会等多种活动……在政党资金、人事权力分配、推举总裁候选人时发挥重要作用。

     自民党内派阀人数的多少以及是否拥有资深议员，决定其党内话语权的大小。总裁不过是召集人而已，左右不了其他派阀，只能掌控自身所在派阀，岸田虽宣布脱离宏池会，但依然是岸田派掌门人。

一、派阀政治 改头换面依然故我？

      自民党执政多年、“黑金”丑闻屡见不鲜，但此次涉事官员级别之高、规模之大实属罕见，有三大特点：一是涉及金额特别大。安倍派、二阶派和岸田派应记未记的金额分别达6.5亿日元、3.8亿日元和3000万日元，一名安倍派议员收取“回扣”甚至高达5000多万日元。二是牵涉面特别广。

      安倍派近百名议员中绝大多数收“回扣”不登记，号称“五人组”的集体领导班子和座长召集人、前文部科学大臣盐谷立均涉案，几乎可以凑成1/3的内阁班底。三是性质特别恶劣。安倍派议员故意瞒报拿“回扣”、并直接纳入私囊是有组织的集体舞弊行为。

      岸田文雄最初试图让吃回扣最多、首先被曝光的安倍派单独承受压力和打击，就此“止损”防止延烧自民党。东京地检厅特搜部1月19日以涉嫌违反《政治资金规正法》的罪名，对安倍派、二阶派和岸田派时任会计负责人进行起诉。舆论认为“这几乎把岸田逼到了墙角”。岸田不得不对丑闻承担责任，祭出“杀手锏”解散岸田派。

      46人的“岸田派”2024年1月23日召开临时大会正式决定解散（岸田未出席此次大会，因去年12月已退出并辞去会长一职）。拥有66年历史、迄今为止推出过5名首相的“宏池会”正式曲终人散。拥有45年历史的最大派阀“安倍派”2月1日召开最后一次会议宣告解散。

      “黑金”丑闻持续发酵致使自民党“安倍派”、“岸田派”与“二阶派”（三大派阀共有国会议员182人，占自民党议员总数近一半）先后解散，“森山派”不久后也宣布解散。外界随即将目光投向未卷入“黑金”丑闻的位居第二的“麻生派”、第三的“茂木派”。

      岸田文雄担任日本首相已两年多，为35年来执政时间第三长，仅次于安倍晋三和小泉纯一郎。但“黑金”丑闻对岸田内阁支持率造成的冲击使其今后的执政之路如履薄冰。日本下一次众议院选举在2025年，今年9月自民党将举行总裁选举。目前各方都在观望：岸田政府是否能撑到9月？

二、“酒豪”岸田之“政治豪赌”

     自民党“黑金”丑闻再一次暴露了政治和金钱的纠缠不清，日本民众对政治愈发不信任。《朝日新闻》1月20日、21日进行的民调显示，72%的受访者认为即使解散派阀也不能信任自民党，75%的受访者对自民党政治改革“没有期待”，高达80%的受访者支持或倾向于自民党解散派系。岸田内阁支持率仍处于24%的“下台水域”。

      岸田对派阀政治大动干戈无异于“政治赌博”：如能由此改变自民党内政治结构，得到民众支持，将有助于岸田政权恢复国民信任，反之可能会在党内被孤立。自民党内支持解散派阀的声势虽然相较前更大一些，但对于是否解散派阀意见不一。

      前首相菅义伟为首的无派阀议员支持解散派阀，认为派阀政治已成为自民党国会议员牟取金钱和职位的工具。但没有受到检方调查的麻生派和茂木派则极力主张保留派阀，认为应就派阀活动制定新规。原安倍派的福田达夫则表示要建立新的“政策集团”。

      自民党内位高权重的副总裁麻生太郎对岸田解散派阀感到意外和愤怒，在会见岸田时表示，无须解散“麻生派”，“以培养新人的角度看，派阀的存在绝对必要”，对岸田没有“事先商量”就仓促决定而不快。“麻生派”的一名前阁僚认为：“这是（岸田）为赢得人气而进行的表演。要求一个没有受到指控的派别自行解散完全没有必要。”

      2024年1月30日，岸田在众参两院全体会议上发表施政演说，就自民党“黑金”丑闻道歉，称愿为恢复国民信赖进行政治改革，将修正《政治资金规正法》，推进政治资金透明度和彻底合规等方面的改革，以恢复民众对政治的信任。

      自民党2月2日开始对未如实登记政治资金收支报告的90名议员展开调查。在野党则质疑，只要没有查明实际情况以及对相关责任者严厉处罚，自民党内部调查无法确保公平性和透明性。依自民党章程，对于党员处分由重至轻分别为：“除名”“离党劝告”“停止党员资格”“不承认选举人选”“劝辞国会及政府相关职务”“停止党内职务”“警告”“劝告遵守规章”。本次涉黑金者中，仅有被捕被起诉的众议员池田佳隆被“除名”。

      据日本广播协会电视台、《每日新闻》报道，日本自民党4月4日召开党纪委员会，对该党39名涉“黑金”丑闻的党员作出处分。其中38人为现任国会议员，1人为前任国会议员。对前文部科学大臣盐谷立、自民党前参议院干事长世耕弘成“劝告离党”。对自民党前政务调查会长下村博文、前经济产业大臣西村康稔“停止党员资格一年”；

对自民党前国会对策委员长高木毅“停止党员资格半年”。对前内阁官房长官松野博一、前总务大臣武田良太、前政务调查会长萩生田光一等人“停止党内职务一年”。对政治资金收支报告未登记金额超1000万日元但不足2000万日元的党员“停止党内职务半年”；超500万日元但不足1000万日元的党员“警告”。

三、政治不信日积月累

      岸田总裁设立“政治革新本部”、亲自担任总部长，为实施党内改革提出中期报告：把派系定位为“政策集团”，与以往派系拥有的金钱和职位分配功能“彻底决裂”；提高派阀的政治资金透明度，针对派系政治集资行为及收取回扣问题制定改革草案，禁止“政策集团”举办政治集资宴会和就阁僚人事等提出推荐名单进行游说。

      但中期报告侧重于派系问题，并未明确收取回扣的相关责任，以及“回扣为什么必要和用于什么”的根本问题。因此仅9.7%的受访者认同“自民党能够通过应对收回扣的措施挽回信任”，89.3%的受访者要求公开每年给自民党约10亿日元政治助成金（约合人民币4841万元）的用途，批评没有切实报告的政策活动费为“政治家的特权”。

      日本前首相、宏池会前会长大平正芳说过，只要有两人存在，就有不同意见，有三人就可能形成两派。“政策集团”也可视为派阀的一种模式，不管什么集团都是人群的聚集，都需要领袖，更少不了资金支持，实际上还是派阀的延续，换汤不换药，并不能从根本上解决政治腐败问题。日本政治正处于能否改过从善的关键时刻。

      共同社评论称，自民党允许切断“金权”职能的“政策集团”继续存在，并未下定决心全面废除派阀。立宪民主党干事长冈田克认为该草案非常不彻底，就是一场政治秀。公明党党首山口那津男在国会参议院全体会议上称，自民党“黑金”丑闻严重背离民众的认知，是不可容忍的。自民党将提出怎样的改革方案备受民众关注。

     只要选举需要金钱、政客就会捞钱，只要权力政治存在、就会产生派系，派阀政治很难彻底消除，此即日本派阀政治的真相。派阀政治真能就此结束？解散派阀就能解决政治贪腐问题？共同社2月的全国电话舆论调查结果显示，民众对岸田首相处理“回扣门”的措施强烈不满，84.9%的受访者对回扣用途不明持批评态度，政治不信的加剧使内阁支持率连续4次低于30%的执政危机线。

     日本中央大学教授三船毅认为，民众对政治的不信任感大幅上升，这种不满情绪并非一次性产生。即使今后受欢迎的政府上台，也无法轻易消除民众“对政治的不信任不断积累”。随着因政治丑闻而不信任政治者不断增加，整个社会对政治的不信任将会加剧，“不能一再重复负面历史”。“黑金”丑闻所引发的政局连环震荡仍余波未了。

四、另类丑闻雪上加霜

     《产经新闻》3月8日爆料，去年11月18日举行的自民党“青年局近畿地区会议”（青年局的国会议员、近畿地区地方议会议员等约50人参加），邀请至少5名衣着暴露的女性舞蹈表演者在会后的联欢会上表演舞蹈。有聚会参加者用嘴抿着钞票，以“嘴对嘴”的方式给女性舞者送小费。

      消息一出在日本网络上引发愤怒，网民纷纷批评说“太蠢了，这些人全都辞职吧”，“这让我确信，‘执着于色情、金钱、权力’是自民党的代名词……自民党立即解散”。自民党资深议员忙着捞黑钱，年青一代忙什么呢？忙着花天酒地纸醉金迷？

      在野党议员于参议院预算委员会就此次聚会质询岸田，岸田称“我的内阁寻求建设一个包容性社会，让所有人都感受到生活的意义，并尊重他们的尊严和多元化特点”，但此次聚会“与内阁追求的多元化目标不相符”，不过举办资金不是来自纳税人的钱。

      据法新社，聚会组织者之一川端哲也辩称，安排舞蹈表演者“是为了确保多元化”。两名参会的自民党议员将辞去在青年局的职务，但仍保留党员和议员身份。

   《每日新闻》的舆论调查显示，自民党国会议员中“最适合担任下任首相的人”，依次是自民党前干事长石破茂为25%，日本外相上川阳子为12%，第三位是经济安保担当相高市早苗和原环境相小泉进次郎各9%。

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