新华网2024年10月13日发布:意大利前总理德拉吉撰写报告：欧盟每年需要投资8000亿欧元，才能确保与中美竞争

【文/观察者网熊超然】意大利前总理德拉吉（Mario Draghi）因在2011年担任欧洲央行行长时解决了欧元区债务危机，而有了“超级马里奥”（Super Mario）之称。一年前，欧盟委员会要求他撰写一份报告，阐述在全球摩擦加剧的情况下，欧盟应如何保持其绿色化和数字化经济的竞争力。一年后，这份名为“欧洲竞争力的未来”的报告终于发布。

据路透社、香港《南华早报》当地时间9月9日报道，这份也被称为“德拉吉报告”的近400页文件指出，欧盟如果想在经济上跟上中国和美国的步伐，就必须要有更加协调的产业政策、更快速的决策和更大规模的投资。然而，他也坦言，“目前的情况确实令人担忧”。

德拉吉在报告中表示，为确保与中美竞争，欧盟每年需要投资7500至8000亿欧元（约合5.8万亿至6.2万亿人民币），占GDP的比例高达5%，这甚至远高于二战后重建欧洲的马歇尔计划占欧盟GDP的1%至2%。且欧盟必须在多个方面采取行动才行。“要么就‘这样做’，要么就缓慢接受痛苦折磨。”德拉吉警告称，如果欧洲想要缩小与中美的创新差距，尤其是在高科技领域，这种水平的资金是必不可少的。

德拉吉和欧盟委员会主席冯德莱恩共同展示报告封面欧洲媒体图

《南华早报》形容，德拉吉对于欧洲经济而言，是一个“德高望重”的人物，他一年前接受欧盟对其发出撰写报告的要求，是为了“拯救欧洲经济免遭遗忘”。

这份报告指出，为将生产力从泥潭中拉出，欧盟将耗资多达8000亿欧元的投资，其中包括巨额的联合资金，以及补贴和战略性保护主义贸易措施，这些是一些欧盟成员国所不可接受的，特别是欧盟第一大经济体德国。

“如果欧洲不能提高生产力，我们将被迫做出选择。我们不可能同时成为新技术的领导者、气候责任的灯塔和世界舞台上的独立参与者。我们将无法为我们的社会模式提供资金。我们将不得不缩减部分，甚至是全部的雄心和目标。”报告这样写道。

德拉吉提议，如果欧盟想要按照他的评估实现数字化、脱碳目标并提高国防能力，就需要将投资提高到约占整体GDP的5%，以“达到20世纪60年代和70年代末的水平”。“这是前所未有的，相比之下，1948年至1951年之间马歇尔计划提供的额外投资约占GDP的1%至2%。”

报告声称，欧洲的企业正受到中国的“双重挤压”，一方面中国所提供的经济需求越来越弱，另一方面中国企业带来的竞争压力又越来越高。此外，欧盟在关键矿产方面依赖中国，而中国则依靠欧盟来吸收所谓“工业过剩产能”。

在当天的新闻发布会上，德拉吉还谈到欧盟在清洁技术产业面临来自中国的竞争，他声称：“当然，中国可以为实现欧盟的气候目标提供最便宜的途径，但中国支持的竞争对发展我们的生产性清洁产业构成了威胁。”

意大利前总统德拉吉欧洲媒体图

当被问及这份报告是否意味着欧洲应该对中国更加强硬时，德拉吉的说法是——欧洲需要更聪明一些。“贸易政策必须务实……你问我，是软化还是强硬？”他补充说：“我们不能在所有方面都软化或强硬，我们必须着眼于具体领域，并决定我们想做什么。”

德拉吉认为，所谓“务实主义”的一个例子是，欧盟应当避免对从中国进口的太阳能电池板征收关税，欧洲产业在这方面没有竞争的机会。在他的报告中，他将这种情况下消费者的额外成本描述为“无谓负担”。不过，报告又称，在某些情况下，“为了避免产生损害欧洲工业的不正当激励措施”，欧洲应该对使用关税持开放态度。

“能源依赖俄罗斯、（经济）增长和贸易依赖中国、国防依赖美国，这三个领域现在都陷入混乱或出现问题。”这是美联社给当前欧洲下的注解。路透社则称，过去20年，欧盟的经济增长速度一直低于美国，而中国也正在迅速追赶，这一差距很大一部分要归因于欧洲的生产率低下。德拉吉也警告，如果不采取紧急行动大幅提高生产率，全球地缘政治形势和欧洲的前景都将变得黯淡无光。

报告提到，在多边规则下蓬勃开展全球贸易的时代已经终结，而美国安全保护伞的低成本安全也不再得到保证，在自由贸易时代产生的依赖“被证明是弱点”。

德拉吉还称，在全球竞相开发未开发资源以及中国占据主导地位的背景下，欧盟的27个成员国必须在购买、开采和汇集关键矿物方面紧密合作，这将需要欧盟制定“真正的对外经济政策”，即根据自身的资源需求来达成贸易和投资协议。

路透社指出，德拉吉的这份报告发布之际，他所提出的问题，包括缺乏投资、廉价能源流失和人口结构变化，正在使德国的经济模式受到质疑，而德国曾是欧盟的经济增长引擎。大众汽车集团是欧洲最大的汽车制造商，也是德国的工业支柱之一，但该公司上周刚刚表示，正首次考虑关闭在德国境内的工厂。

德国茨维考的一家大众汽车工厂视觉中国

报道称，这份报告还提出了在其他多个领域的提案，包括能源、人工智能、制药和太空领域。凯投宏观（Capital Economics）首席经济学家安德鲁·肯宁汉姆（Andrew Kenningham）认为，这些提案中有许多是合理的，但其中许多都不太可能被采纳。他提到，意大利前总理恩里科·莱塔（Enrico Letta）和马里奥·蒙蒂（Mario Monti）分别在今年和2010年也曾提出过类似报告，“但大部分提议都未获采纳”。

尽管如此，《南华早报》则指出，仍有德国政界人士证实，这份报告将为欧盟委员会主席冯德莱恩未来五年领导政策制定指明方向，这就意味着，中欧未来几年将面临经济和安全问题交织的艰难时期。

9月2日，中国外交部发言人毛宁曾指出，中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。中方高度重视中欧关系，始终认为中欧关系的正确定位应当是伙伴而不是对手，主流基调应当是合作而不是竞争，关键价值应当是自主，而不是依赖，发展前景应当是共赢，而不是对抗。

她表示，明年是中欧建交50周年，中方愿同欧方一道坚持伙伴定位，深化战略沟通，开展对话合作，妥处分歧摩擦，特别是要深化人文交流，共同打造新时代的马可波罗，进一步提升中欧关系的稳定性、建设性、互惠性和全球性，为增进双方人民福祉，促进世界的繁荣稳定作出更大贡献。

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