共建共治共享提升城市品质——玉溪城市更新工作探索

党的二十大报告提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。近年来，我市深入贯彻落实中央、省委决策部署，聚焦群众“急难愁盼”和“城市病”等问题，高位推动、实干当先，围绕城市规划，不断完善城市功能布局，老旧小区改造闯出新路子，探索出“共建、共治、共享、共美”的城市可持续更新发展路径，居民获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　玉溪日报特刊登此文，展示探索路径及思考，凝聚智慧共识、激发奋进力量。

共建共治共享提升城市品质

——玉溪城市更新工作探索

玉溪市全力打造宜居、韧性、智慧城市。李冉摄

近年来，我市坚持以人民为中心的发展思想，以改善民生问题为重要抓手，聚焦城市“村不村、城不城”的问题，加快实施以老旧小区为主的城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市，不断增强居民获得感、幸福感、安全感。城市宜居品质得到大幅提升，探索出一条“共建、共治、共享、共美”的城市可持续更新发展路径。

省委书记王宁、省长王予波先后到玉溪现场调研时对“玉溪模式”给予充分肯定；2020年和2022年，全省老旧小区改造现场推进会先后两次在我市召开，“玉溪经验”在全省推广；玉溪“一老一小”改造经验列入住建部第五批可复制、可推广经验在全国推广。

聚焦党委政府“做什么”

一体化建立推进机制

坚持政府主导，建立高效统筹领导机构，系统制定技术规范及实施方案，开展地方立法强化法律保障，“做什么”一目了然，确保更新工作稳妥有序“不断档”。

一是建立高效统筹领导机构。市委组建城市工作委员会、市政府成立统筹推进城市更新领导小组，高位推进城市更新工作，形成党委政府统筹、部门齐抓共管的工作格局。各县（市、区）均成立城市更新领导小组和老旧小区改造指挥部，落实“三个工作法”，及时研究解决困难问题，实现“矛盾及时排查、问题及时解决、项目稳步推进”。

改造后的共美家园片区。邓星瑞摄

二是完善技术规范体系。制定了《玉溪市落实云南省城市更新居住品质提升三年行动计划实施方案》，2022年至2024年计划改造489个城镇老旧小区、32个城中村、12个老旧厂（街）区。出台《玉溪市城乡规划管理技术规定》，明确10个方面124项具体技术标准，全面规范支撑城市更新具体工作。制定《玉溪市统筹推进城市更新实施方案》，将城市更新纳入经济社会发展规划、国土空间规划统筹实施，明确城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造、城中村改造、老旧厂区改造、老旧街区改造5个方面66项改造任务。

三是探索城市更新立法。广泛听取社会各界意见建议，2022年在全省率先启动《玉溪市城市更新条例》立法工作，通过法律明确城市更新的目标原则，创新城市更新体制机制，完善更新改造实施方式和程序，解决痛点、难点、堵点问题，为城市更新工作提供基本遵循和法律保障，计划8月报省人大常委会审议。

聚焦更新项目“怎么推”

示范点带动连片改造

通过示范打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板，以点带面提升完整社区覆盖率，推进相邻小区及周边地区联动改造，做到基础类应改尽改、完善类宜改则改、提升类能改则改。

一是打造“旧改标杆”强引领。重点选取3个县（市、区）9个社区作为建设试点，结合老旧小区、老旧街区、城中村等改造工作推进完整社区建设。红塔区、江川区、峨山县、元江县被评为云南省城镇老旧小区改造优秀典型，红塔区泷水塘片区、江川区文祥片区和仁和片区被列为云南省城市更新示范项目，峨山县桂峰小区、红塔区泷水塘片区分别被住建部列为2021年、2022年老旧小区改造联系点之一，红塔区、江川区“一老一小”改造经验列入住建部第五批可复制、可推广经验在全国推广。

峨山县桂峰小区改造后一景。玉溪日报资料图

二是实施“以需定向”补短板。聚焦补齐8个方面城市发展短板，整合资源、区域统筹，精准谋划项目，建立城市更新项目库，累计入库项目708个。将相对集中的小区统一规划设计，融合片区改造和街区风貌元素，彻底解决排水难、停车难、消防难、休闲难、如厕难等基础设施短板，增强居民幸福感。

三是推进“连片打造”促联通。坚持“整体规划、连片改造、系统开发、共建共享”的思路推进连片改造，做到围墙一律拆除、临违一律拆除、管线一律入地、物业一律入驻，摒弃以往“打补丁式”改造模式，全市累计拆除违建7.8万平方米，实现连片改造39个片区429个小区，全面打通小区“拦路墙”，畅通小区“微循环”，联通外部“大循环”，实现小区内外“双循环”。

红塔区共美家园内建起了居家养老服务中心。季永鹏摄

聚焦城市更新“为了谁”

抓重点回应居民诉求

围绕老旧小区老年人多、学龄儿童多的特点，以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”为目标，不断健全养老托育服务体系，回应居民关切。

一是照顾“一老”起居，兜底与普惠兼顾。制定社区养老服务发展实施方案，以老年人养老服务需求为工作出发点和落脚点，明确配套养老服务3方面12项具体要求，整合各类“为老服务”资源，健全完善居家养老服务体系，按照老旧小区执行每百户不低于15平方米标准，逐步补齐养老服务配套设施，实施城市更新工作以来，累计新增养老服务设施小区14个。全市现有规划许可审批养老服务设施小区97个，其中完成配套建设小区35个，其余正稳步推进。

二是关心“一小”托育，健全与覆盖并举。制定促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施意见，立足群众需求全面推进普惠托育服务建设，明确发展多种形式婴幼儿照护服务机构等5方面18项具体措施。通过完善教体信息管理系统，掌握涉及学前教育2岁至3岁的500余名幼儿档案，加强婴幼儿照护服务与基本公共卫生服务，将妇幼保健服务列为家庭医生签约重点内容，开展全日托、半日托、临时托等多样化婴幼儿照护服务。探索托幼一体化，利用公共服务设施等资源举办学前三年混龄班和附属幼儿园，纳入县、乡两级统一管理。

三是狠治“火源”隐患，疏堵与管控统筹。将消防设施纳入老旧小区改造工作一并设计、施工、验收，消防车道划线、消火栓安装、灭火器配置、微型消防站建设、电动自行车集中停放充电设施配套等工作有序推进，对堵塞、占用消防车通道、安全出口和“电动车进楼入户”“飞线充电”等违法违规行为进行重点检查，已实施的老旧小区改造项目实现消防安全改造100%覆盖。共拆除违法建筑面积7.8万平方米，改造停车位1.1万个，安装高清摄像头1335个、智能门禁系统150套，增设灭火器3164套，新增安防智能感知设施系统811套。

江川区将文祥片区老旧小区连片改造项目纳入城市品质提升三年行动计划，今年将在江川区党群服务中心旁建成社区邻里中心，配置老人日间照料中心、托儿服务设施、四点半学堂等。李丹陈苏欣摄

聚焦人民城市“谁来管”

多元化探索共治模式

坚持“建管护”一体更新，以“党组织+业主委员会+物业公司+楼栋长+居民”的方式，融合党建引领、居民自治、物业管理等各项职能，打造治理管理“多边联动”，破解老旧小区治理“最后一步路”难题，确保成效长久。

一是构建党组织融入体系。成立以组织、政法、民政、住建四部门为主要成员的党建引领小区治理项目组，明确基层治理物业管理8个方面16项工作重点，项目化、清单化、责任化拧紧横向到边责任链条；成立物业服务企业党组织43个，业主委员会党建工作组205个，业主委员会党支部663个；创建“红色物业”示范小区72个，“红色物业”示范企业31户。

二是实行“大物业”打包管理。引入物业管理公司提前介入参与规划设计，预留物业管理用房、充电桩等设施场地，整合推进小区多元化、全覆盖管理，引进专业物业服务企业管理小区519个，社区“两委”托管小区266个，单位自管小区255个，业主自管小区747个，业委会（物委会）覆盖率提升至99.6%。

三是推进各界力量参与治理。依托社区党建联席会、红色物业、小区议事会、民情恳谈会等，引导社会组织、物业管理人员、企事业单位等参与社区治理，全市成立8个住建行业党委，明确9项整治重点，累计调解纠纷70余件，居民矛盾明显减少。

来源：玉溪日报

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