中国青年网2024年11月13日发布:从全民补贴感受在日外国人的权利与义务

中文导报 一周话题

作者：杨文凯

鉴于新型冠状病毒疫情在日本不断蔓延扩大，习惯了小步跑佛系抗疫的日本终于祭出“狠招”。

安倍晋三首相4月16日宣布，实行紧急事态的范围将从7都府县扩大到日本全国；同时决定撤回原来向减收家庭发放30万日元的计划，改为向所有国民一律每人发放10万日元补贴——上述消息分列一周新闻点击排行榜第一、第二位。对于正常的生活在疫情中受到严重冲击的广大国民来说，普遍渴望经济补贴的心态尤甚于关心全国紧急事态，其中自然也包括282万9416名在日外国人 (2019年6月统计数据)。

安倍政府原来提出为明显减收的非课税家庭每户提供30万日元补贴，只惠及约20%的人口，对遭受疫情冲击的广大国民而言缺乏公平性，且申请手续烦杂，引起舆论和民意嘘声一片。为此，在公明党党首山口那津男的强烈要求和自民党干事长二阶俊博的积极呼吁下，安倍政府亡羊补牢，提出了全国一律10万补贴来取代30万计划，大幅扩大发放对象，顺应了国民呼声。

不过，由于安倍首相数次提及对国民不设条件，一律支付10万补贴，这让非日本国民的绝大部分在日外国人心生悬疑——大家不是关心钱多钱少，而是我们能否同样平等地领取补贴，一时成为各大社交网络和朋友圈中议论的热门话题。

目前，发放现金补贴的具体程序和操作方法还在制定中，但负责执行的总务省已经明确了在日外国人也在发放对象范围内，只要在日本登录住民基本台账者，即拥有住民身份的人无论国籍，都可领取现金补贴——对于全体在日生活、学习、工作的外国人来说，这确实是一种朗报；对于大多数在日正常纳税并履行社会义务的外国人来说，这更是一种权利。

日本总务省统计局的人口推计，截止今年3月1日的日本总人口约为1亿2595万人，如果全员发放10万日元现金补贴，单纯计算总额超过12兆日元——这个数字包括了在日居住超过3个月以上的在日外国人，但不包括约140万生活在海外的日本人。涉及到新生儿、海外邦人、服刑者等是否也是支付对象，目前还没有定论。法政大学名誉教授、教育评论家尾木直树在博客上表示，支持政府发放现金，同时希望“国会议员和高级官员不要成为现金发放对象。”

据估计，在住民基本台账中没有记录的在外邦人、短期滞在和不法滞在的外国人不在发放范围内；处于社会金字塔上端的高额收入者是否有必要支付补贴，死刑犯和无期徒刑者作为反社会势力是否有资格获得补贴等，会引起各方讨论。另外，定额支付金将由家庭世代主代理领取，对于无家可归者、网吧难民、因家庭暴力而与配偶者分居的人们如何支付，存在着不少问题。

日本政府向国民撒钱并非首次，每次出手的效果能否如愿以偿，另当别论，需要分析总结。回想1999年，小渊内阁为了促进消费、拉动内需，曾经发放过“地域振兴券”之类的消费红包——因为预算太大，发放对象由全体国民改为65岁以上的低所得层老人和15岁以下的孩子。当时，除了取得日本国籍者和特别永住者以外，绝大部分在日外国人被排斥在发放对象范围之外，引起了人种差别和国籍歧视的议论。“地域振兴券”的差别对待做法，伤害了在日本合法纳税、为地域振兴做出贡献的外国人的心灵，成为失败的先例。

2008年全球金融危机爆发后，市场遭受严重洗劫，国民生活受到冲击。日本国会经过数月争吵讨论，由麻生内阁提出补正预算案，政府为全体国民发放定额给付金，人均1万2000日元(65岁以上及18岁以下人为2万元)。日本政府向全民发红包之举囊括了在日外国人，截至当年2月1日，约200万登录在册的外国人均可以领取该补贴金——此举体现了时代的进步、国际化的成熟，还有外国人社群不容忽视的存在感，以及共生社会享受平等权益的社会共识。

2020年新冠疫情之下，各国政府纷纷以透支明天的方式大撒币，救国救民救自己。日本政府也出台了总金额达108.2兆日元的紧急经济对策。全民现金补贴的大招，更需12兆日元以上财源，但已是箭在弦上，不得不发了。参照前例，在日正常居留生活工作，有合法登记的外国人应在发放范围内，日本社会对此多数持支持态度。如果执行顺利，预计5月下旬可以领到这笔现金补贴，其作用不仅在救济生活，也会促使在日外国人再次感受并思考自己的权利和义务。

外国人在日本生活学习工作，与日本人一样遵纪守法、纳税尽职，与日本社会共存共荣、共同发展，本身已成为社会共同体的一分子，成为日本国际化社会中不可缺少的存在。随着日本社会整体走向老龄少子化，在日外国人的作用越来越大，社会贡献度越来越高。他们应该享有的权利，远远不止10万日元的现金补贴，还会涉及更深更广更多的领域。比如在医疗、年金、教育、劳动等各种领域，在日外国人应享有公平的政策和平等的待遇：他们需要医疗保障，需要老后年金；他们的子女需要接受正轨教育，他们自身更拥有劳动的权利。

本次日本受到新冠疫情冲击，社会停摆，经济萧条，企业裁员成风，在日外国人或首当其冲，先于日本人而沦为牺牲品。外国人的劳动权利能否得到有效保障，也是检验日本社会国际化程度的试金石。一直以来，日本不是一个外国人大国，却是一个外国人问题大国。今天，在日中国人已达100万，在日外国人已超280万。外国人数量递增、质量提升，他们应该享有更多的经济权利、社会权利，甚至政治权利。

当然，权力面对责任，权利也意味着义务。外国人在日本享受权利的同时，必须履行义务。在日外国人的义务，在个人层面上，需要落地生根，自立自强；在社群层面上，需要尽心尽力，提升社群形象；在更为普遍的社会层面上，需要服务当地、贡献日本，为所在的社会共同体添砖加瓦。

所以，10万日元的现金补贴虽然数量不大，但覆盖到全体在日外国人，却显示为一种社会文明、落实为一种国际化准则。只有当权利和义务互相契合时，在日外国人才会获得真正的平等和尊严。